據(jù)8月16日《新京報(bào)》消息，在日前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國資委主任李榮融透露了166家中央企業(yè)2005年度的考核結(jié)果，各種不同類型的企業(yè)分別在A、B、C、D、E等英文排序階梯中找到自己的座次。這是央企實(shí)行考核制度以來的首份成績單，自然引起外界的高度關(guān)注。
李榮融表示：央企控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)辦法也將頒布。這顯示出，未來的獎(jiǎng)懲制度會(huì)與考核結(jié)果相掛鉤，規(guī)范化的激勵(lì)與約束機(jī)制正在形成之中。
應(yīng)及時(shí)公布詳細(xì)的考核結(jié)果和處理方案
從現(xiàn)已公布的成績單上看，降分企業(yè)屬于那些違規(guī)發(fā)放住房補(bǔ)貼的企業(yè)，降級企業(yè)是那些出現(xiàn)安全事故的企業(yè)、高管層侵吞國有資產(chǎn)的企業(yè)等等，不及格的企業(yè)是那些出現(xiàn)特別重大安全事故的企業(yè)、考核目標(biāo)未完成企業(yè)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)企業(yè)等等。從數(shù)量看，以上三類企業(yè)達(dá)到15家。另外，從C級到E級的企業(yè)多達(dá)54家，說明近1/3的央企經(jīng)營管理水平上還不夠高。
人們關(guān)注的是，在上述管理信息披露以后，如何處置那些管理不善的企業(yè)高管。比如，在企業(yè)違規(guī)發(fā)放住房補(bǔ)貼以后，發(fā)放的補(bǔ)貼是否該被追回，由誰監(jiān)督追回，追回以后如何使用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)酬會(huì)否因此受到影響；與此相關(guān)聯(lián)的，出現(xiàn)安全事故的企業(yè)、高管層侵吞國有資產(chǎn)的狀況如何定性，對企業(yè)負(fù)責(zé)人有無相關(guān)的處分，這種處分能否對其他企業(yè)起到相應(yīng)的警示作用。盡管評價(jià)考核制度是第一次正式實(shí)施，但是，這些明顯不符合管理規(guī)范的現(xiàn)象卻不能原諒。
另外，國有企業(yè)管理層負(fù)有使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，卻沒有化公為私、侵吞與轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的權(quán)力。逃廢銀行債務(wù)、侵吞國有資產(chǎn)的行為，不應(yīng)該僅僅看作違紀(jì)現(xiàn)象，而應(yīng)該視為違法現(xiàn)象，依照法律標(biāo)準(zhǔn)加以處理。
把對企業(yè)的規(guī)范化管理與企業(yè)改革結(jié)合起來
目前，國有企業(yè)的管理還存在著許多不規(guī)范的地方。比如，在一些地方，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自定薪酬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)員工數(shù)倍甚至幾十倍的收入，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部苦樂不均；在一些地方，企業(yè)管理層與政府之間存在著極易進(jìn)出的流動(dòng)通道，政府官員可以到企業(yè)任職，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也可以轉(zhuǎn)向政府任職，產(chǎn)生政企不分、角色混亂等問題，甚至出現(xiàn)典型的投機(jī)現(xiàn)象：當(dāng)企業(yè)效益好時(shí)，政府官員傾向于向企業(yè)流動(dòng)，而當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向政府官員身份轉(zhuǎn)化；在許多情況下，即便是企業(yè)經(jīng)營不善，管理層的高報(bào)酬也不受影響。
隨著國家對壟斷行業(yè)的體制改革和民營企業(yè)、外資企業(yè)影響力的增大，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)的改革，提高國有企業(yè)的市場競爭力。因而，有必要將國有企業(yè)的改革與規(guī)范化的管理結(jié)合起來。
一方面，要完善對國有企業(yè)管理考核，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理能力的甄別、分析與評價(jià)，規(guī)范企業(yè)利潤的上繳、資產(chǎn)評估辦法，通過考核公布企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營業(yè)績與問題，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的全民監(jiān)督，完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施。
另一方面，要在收益與風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的情況下，謹(jǐn)慎、規(guī)范和積極地推進(jìn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，股權(quán)激勵(lì)應(yīng)與增量資產(chǎn)的擴(kuò)張相平衡，使企業(yè)經(jīng)營者的報(bào)酬與其做出的貢獻(xiàn)相一致；要在保持國有控股地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)股權(quán)多元化的改革，積極吸引社會(huì)資本，提高企業(yè)的管理效率；積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，通過市場形成合理的管理者薪酬評價(jià)機(jī)制，同時(shí)，要截?cái)嗾賳T與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的進(jìn)出通道，培育專業(yè)化的經(jīng)理人與專業(yè)化的政治家。要通過企業(yè)改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理決策機(jī)制和社會(huì)化的監(jiān)督制約機(jī)制。
評價(jià)管理者的經(jīng)營能力要進(jìn)行縱向和橫向比較
完善國有企業(yè)的考核評價(jià)機(jī)制，是加強(qiáng)國有企業(yè)管理、深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。安全、環(huán)保、質(zhì)量、資產(chǎn)管理等等因素是對企業(yè)考核的起碼標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)家連這些管理的基本素質(zhì)都不具備，企業(yè)家的經(jīng)營能力應(yīng)該受到質(zhì)疑。
在此基礎(chǔ)上，評價(jià)一個(gè)企業(yè)管理者的經(jīng)營能力包括從縱向比較一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)、效益的快速成長能力，橫向比較一個(gè)企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)的管理效益差別。同時(shí)，要考核企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步水平與趨勢，以觀察企業(yè)家是否有推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意圖。
只有不斷地完善管理指標(biāo)體系，明確不同管理指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義與法律意義，才有可能建立起科學(xué)的考核評價(jià)辦法，也才能合理、準(zhǔn)確地評價(jià)和量度企業(yè)家的經(jīng)營業(yè)績。
(稿件來源：新京報(bào)，作者：周民良)
