在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果同行巨頭在電話(huà)中密謀價(jià)格，無(wú)論最終是否達(dá)成書(shū)面協(xié)議，電話(huà)密謀本身就可能成為被指控壟斷的有力證據(jù)。但在時(shí)下中國(guó)某些行業(yè)的大企業(yè)曾公開(kāi)地簽署限制競(jìng)爭(zhēng)的“聯(lián)合限價(jià)協(xié)議”，卻并沒(méi)有人意識(shí)到這樣的行為涉嫌壟斷。
對(duì)于走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，壟斷已成為百姓經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰影。
壟斷的陰影無(wú)處不在
不久前，一位顧客在武漢機(jī)票代售點(diǎn)，求購(gòu)當(dāng)天19時(shí)10分從武漢飛往廣州的機(jī)票，卻被告知，航班有，但票不能賣(mài)。原來(lái)這個(gè)航班是新成立的民營(yíng)東星航空公司的，機(jī)票代理商不能賣(mài)它的票。這樣想乘19時(shí)10分飛機(jī)飛往廣州的乘客，是無(wú)論如何也買(mǎi)不到票的。民航業(yè)的壟斷壁壘，使本該屬于消費(fèi)者的基本權(quán)利被無(wú)端剝奪。
也許這不是你的故事，但下面的事情卻一定在你身邊曾經(jīng)發(fā)生過(guò)：比如，幾大國(guó)有銀行憑借壟斷地位強(qiáng)行收取每筆0.3元跨行查詢(xún)費(fèi)用；商業(yè)銀行相繼對(duì)ATM跨行取款、小額賬戶(hù)占用費(fèi)、借記卡年費(fèi)等諸多服務(wù)收費(fèi)……雖然屢遭公眾的質(zhì)疑和反對(duì)，但銀行照收不誤，這無(wú)異于是對(duì)消費(fèi)者利益的剝奪和權(quán)利的踐踏。
當(dāng)然，還有來(lái)自國(guó)外的壟斷，例如，微軟公司憑借其在個(gè)人電腦領(lǐng)域的壟斷地位，以高于美國(guó)市場(chǎng)零售價(jià)一倍以上的價(jià)格在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售Windows98。據(jù)保守估計(jì)，中國(guó)消費(fèi)者因微軟的差別價(jià)格政策，每年要多付出10億元人民幣。壟斷的陰影無(wú)處不在，壟斷企業(yè)的欲望沒(méi)有底線(xiàn)。壟斷一日不除，公眾付出的代價(jià)就永無(wú)止境。
反壟斷法將如何規(guī)制壟斷
壟斷已給國(guó)民生活造成巨大影響，引入反壟斷法早已成為政府和公眾的共識(shí)。最近，經(jīng)歷12年的砥礪之后，反壟斷法草案正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序。
作為中國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部重要法律，從目前反壟斷法草案的設(shè)計(jì)看，將壟斷行為定義為：“壟斷協(xié)議”、“濫用市場(chǎng)支配地位”、“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中”等。對(duì)這三方面行為的規(guī)范，構(gòu)成中國(guó)反壟斷法的三大支柱。同時(shí)“草案”還明令禁止行政機(jī)關(guān)和公眾組織濫用行政權(quán)力，排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
那么，反壟斷法的實(shí)施怎樣才能拂去老百姓生活中的陰影呢？我們?nèi)砸詵|星航空遭封殺一事為例，來(lái)分析“草案”將對(duì)哪些壟斷行為加以規(guī)制。實(shí)際上，八大國(guó)有航空公司明目張膽地圍剿東星航空是一個(gè)非常典型的壟斷案例。其行為涉嫌違反反壟斷法草案中“禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止濫用行政權(quán)力”等條款。
只因東星航空是一家民營(yíng)公司，剛剛進(jìn)入航空市場(chǎng)，就遭遇始料不及的封殺——東星航空還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)首飛，在武漢就根本買(mǎi)不到它的機(jī)票。因?yàn)榘舜蠛娇展菊匍_(kāi)聯(lián)合會(huì)議，下達(dá)在各機(jī)票代售點(diǎn)不準(zhǔn)銷(xiāo)售東星機(jī)票等四項(xiàng)封殺令。
引出封殺令的導(dǎo)火索是，東星航空宣布首航期間推出比市價(jià)低700~800元的航空＋旅游產(chǎn)品——“999元港澳雙飛5日游”。在東星航空宣布首航后，八大航空公司的機(jī)票價(jià)格集體跳水。這明顯涉嫌違反即將出臺(tái)的反壟斷法關(guān)于“禁止壟斷協(xié)議”的條款。壟斷協(xié)議是指兩個(gè)以上的生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)相互達(dá)成協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。其行為特征：一是實(shí)施主體是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者；二是共同或聯(lián)合實(shí)施；三是以排除或限制競(jìng)爭(zhēng)為目的。圍堵東星航空的八家航空公司大大超過(guò)草案實(shí)施主體的數(shù)量規(guī)定；召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議，價(jià)格集體跳水、利用銷(xiāo)售系統(tǒng)向機(jī)票代理商施壓等做法，明顯具有聯(lián)合實(shí)施特征，這樣做就是要將新進(jìn)入者扼殺在搖籃中，這是典型的以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的的行為。在各國(guó)反壟斷法中這樣的行為都是被明令禁止的。
“濫用市場(chǎng)支配地位”是指占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，濫用支配地位阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的行為。八大航空公司以絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位，以公開(kāi)、不受任何約束的濫用行為，以“零寬容”的姿態(tài)對(duì)新進(jìn)入者毫不留情的封殺，是最?lèi)毫拥臑E用支配地位的行為。根據(jù)“草案”規(guī)定，八大航空公司擁有支配地位本身并不違法，但如果濫用這一支配地位，違背代理商意愿，限定代理商只能銷(xiāo)售他們自己的機(jī)票而不能銷(xiāo)售別人的機(jī)票，這是明顯的利用支配地位，通過(guò)限制交易人行為設(shè)置進(jìn)入屏障，是嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，必將受到嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)制。這也是絕大多數(shù)國(guó)家反壟斷法的通行做法。
此外，反壟斷法草案還對(duì)企業(yè)的并購(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)制，以防范通過(guò)并購(gòu)行為消滅潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成行業(yè)過(guò)分集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷行為，限制公平競(jìng)爭(zhēng)。例如“草案”規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的并購(gòu)要由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審批，這一規(guī)定將使一些跨國(guó)公司大規(guī)模收購(gòu)中國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的勢(shì)頭受到一定抑制。
反壟斷法草案一旦獲得通過(guò)，各種壟斷行為將會(huì)受到很大遏制。相信百姓對(duì)壟斷說(shuō)“不”的日子已經(jīng)指日可待了。 (來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：王曉非）
