中新網(wǎng)10月31日電 10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》�？茖W(xué)發(fā)展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個(gè)《建議》的指導(dǎo)思想。
《建議》中的“六個(gè)必須”是按問(wèn)題導(dǎo)向原則提出的把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的具體途徑。必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的追求較快的增長(zhǎng)速度,而是更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)運(yùn)行；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅要追求產(chǎn)出指標(biāo)GDP的增長(zhǎng)，更要重視投入指標(biāo)；必須提高自主創(chuàng)新能力，在貿(mào)易領(lǐng)域不只關(guān)注利用外資的規(guī)模和數(shù)量，更要重視利用外資的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，重視自身消化吸收的能力；必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是走“地毯式”的城鎮(zhèn)化道路，而是強(qiáng)調(diào)建立集約型、緊湊型的城市群；必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，不僅僅要擴(kuò)大中低收入者的比重，還強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政府公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋范圍；必須不斷深化改革開(kāi)放，不僅要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,還要強(qiáng)調(diào)把行政管理體制改革放在所有改革的第一位。
針對(duì)《建議》中大家關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民在接受《光明日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明指出，《建議》首次把投入指標(biāo)列入國(guó)家五年規(guī)劃。
在過(guò)去的五年計(jì)劃中，作為產(chǎn)出指標(biāo)的GDP一直占據(jù)重要位置，而創(chuàng)造相應(yīng)的GDP花費(fèi)了多少能源和資源，似乎并不受重視。
楊偉民說(shuō)，中央提出的“十一五”《建議》目標(biāo)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既從產(chǎn)出方面提出了目標(biāo)要求，人均GDP翻一番，同時(shí)也從投入的角度提出另外一個(gè)約束性非常強(qiáng)的指標(biāo)，單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。他說(shuō)：“過(guò)去我們制定計(jì)劃更多的是從產(chǎn)出的角度提出目標(biāo)和要求，比如GDP增加多少。但科學(xué)發(fā)展觀要求我們用盡可能少的投入，換取盡可能多的產(chǎn)出，不能再用過(guò)去的高投入、高消耗、高排放的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番。既有產(chǎn)出的導(dǎo)向，同時(shí)又有投入的導(dǎo)向，這使五年規(guī)劃的目標(biāo)體系更加完整�！�
楊偉民分析說(shuō)，單位GDP能耗比“十五”末期降低20%意味著今后5年能耗年均下降4.4%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番，單位GDP能耗平均每年降低4.1%。由此推算，只要我們強(qiáng)化節(jié)能的政策導(dǎo)向，加大工作力度，“十一五”期間單位GDP能耗年均下降4.4%、5年下降20%，是可以實(shí)現(xiàn)的。
他指出，可以通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)：一是結(jié)構(gòu)節(jié)能。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能耗較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重，同時(shí)降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。通過(guò)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，使單位產(chǎn)品的能耗降下來(lái)。三是管理節(jié)能。推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，從人們的日常消費(fèi)、企業(yè)管理、行業(yè)管理、機(jī)關(guān)管理中節(jié)能，這方面潛力很大。(馮蕾）
