中國人民銀行7日對外發(fā)布了首份《中國金融穩(wěn)定報告》，這將在我國維護金融穩(wěn)定工作進程中劃下濃重的一筆。
人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著“制定執(zhí)行貨幣政策”和“維護金融穩(wěn)定”這兩大職能。對《報告》的發(fā)布，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這意味著央行“維護金融穩(wěn)定”的職能將會隨之走向前臺，并在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
亟待打造長效維護機制
在宏觀經(jīng)濟運行中，貨幣政策歷來發(fā)揮著舉足輕重的作用。不過，當(dāng)前金融創(chuàng)新和金融自由化使全球金融體系一體化加強，金融風(fēng)險跨境傳染性增大。而且就國內(nèi)環(huán)境來看，國內(nèi)商業(yè)銀行存在的不良資產(chǎn)殃及金融安全，風(fēng)險券商問題也集中暴露，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
而在過去傳統(tǒng)體制下，對曾經(jīng)暴露出的一些金融風(fēng)險，國家有關(guān)部門往往低調(diào)處理，并大多由財政“買單”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一狀況已不能長期維持。
要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，就必須建立起長效的維護金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險的機制。與此同時，我國近年來不斷完善措施，更多地運用法律手段、市場手段，力爭從制度上保障中國金融穩(wěn)定運行。
就央行而言，為適應(yīng)職能調(diào)整的需要，人民銀行近年來也在總行和分支行設(shè)立了專門的金融穩(wěn)定職能部門。人民銀行總行設(shè)立了金融穩(wěn)定局，分行及省會城市中心支行設(shè)立了金融穩(wěn)定處。維護金融穩(wěn)定成為金融部門工作的重中之重。
《報告》出臺極具現(xiàn)實意義
“對中國金融體系的穩(wěn)定性進行全面評估，是正確判斷金融形勢、及時化解金融風(fēng)險、有效維護金融穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作之一�！比嗣胥y行行長助理劉士余說：“這份報告對維護中國金融穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義�！�
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，維護金融穩(wěn)定是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安的保障。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自20世紀(jì)70年代末到21世紀(jì)初，全球有93個國家先后爆發(fā)了112次系統(tǒng)性銀行危機。
金融危機不但使一國多年的經(jīng)濟發(fā)展成果毀于一旦，而且擴大了貧富差距，加劇了社會矛盾。1997年發(fā)生的亞洲金融危機至今還令人記憶猶新。在當(dāng)前，維護金融穩(wěn)定均被各國提到一個前所未有的高度。
為切實防范金融風(fēng)險，對金融體系健康狀況進行綜合評估。1996年，英格蘭銀行率先對本國金融體系的確定性進行了全面評估，并發(fā)布了世界上第一份《金融穩(wěn)定報告》。此后，法國、丹麥、瑞典、韓國等國家的中央銀行也都公開發(fā)表了《金融穩(wěn)定報告》。鑒于此，中國人民銀行決定自2005年起，定期發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告》。
構(gòu)建“金融安全網(wǎng)”
這份總計25萬字的報告，對中國金融體系的穩(wěn)定狀況進行了全面評估，并提出了構(gòu)建“金融安全網(wǎng)”的概念。
《報告》明確指出，“金融安全網(wǎng)”通常包括審慎的金融監(jiān)管、中央銀行的最后貸款人職能和投資者保護制度等內(nèi)容。目前，中國金融安全網(wǎng)已經(jīng)取得了較大進展。
劉士余表示，人民銀行將定期按年度編寫和發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告》，對中國金融業(yè)進行總體評價。這一報告也將與《中國人民銀行年報》、《中國貨幣政策執(zhí)行報告》共同成為央行對外發(fā)布的三大重要報告。
據(jù)介紹，首期披露的《報告》著眼于金融業(yè)的總體評價和發(fā)展趨勢展望，主要搭建起維護金融穩(wěn)定所需的政策框架。
“拿‘金融穩(wěn)定’的定義來說，在業(yè)內(nèi)就有不同的理解�！比嗣胥y行金融穩(wěn)定局局長張新舉例說：“在《報告》中，就首先明確了‘金融穩(wěn)定’的定義，并提出了維持金融穩(wěn)定所需要的政策工具等。”
《報告》中鮮明提出：“金融穩(wěn)定”并不是以追求金融機構(gòu)的“零倒閉”為目標(biāo)，而是要建立一個能使經(jīng)營不善的金融機構(gòu)被淘汰出局的機制，加強市場約束，防范道德風(fēng)險。
“基于此，首期發(fā)布的《報告》尚沒有對某個領(lǐng)域或行業(yè)特別量化分析�！睆埿峦嘎墩f：“但我們在第二期中將會進行具體定量和定性分析。”
(據(jù)新華網(wǎng)；張旭東 杜宇 何雨欣)
