(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
在日本，左翼以捍衛(wèi)和平憲法與右翼捍衛(wèi)天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關(guān)系將被打破，日本政界的天平將向右傾斜
文/秦軒
11月20日，日本自民黨借慶祝建黨50周年之機(jī)，正式公布修憲草案。
在慶祝會(huì)上，小泉提出日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)多參與國(guó)際事務(wù)�！拔覀儽仨殦�(dān)負(fù)重任，應(yīng)對(duì)在未來(lái)50年內(nèi)國(guó)際社會(huì)可能遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！�
一直被稱為“和平憲法”的日本憲法，其核心在于第二章第九條，其中關(guān)于“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”的表述共有兩段：“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段�！焙汀盀檫_(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸�？哲娂捌渌麘�(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。”
此次修憲草案對(duì)于憲法第九條的修改，在保留第九條第一段的同時(shí)，對(duì)第二段有關(guān)不保持戰(zhàn)爭(zhēng)力量、不擁有軍隊(duì)的條文，改為“為了確保我國(guó)的和平與獨(dú)立以及國(guó)家和國(guó)民的安全，保持以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官的自衛(wèi)軍”，實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)在的“自衛(wèi)隊(duì)”升級(jí)為“自衛(wèi)軍”。
新草案還為日本自衛(wèi)軍參與國(guó)際事務(wù)賦予了權(quán)力，規(guī)定：“為了確保國(guó)際社會(huì)的和平與安全，可以進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)，以及在緊急狀態(tài)下維持公共秩序，或者為保護(hù)國(guó)民的生命和自由而展開(kāi)活動(dòng)�！�
和平憲法的由來(lái)
據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，修憲草案總負(fù)責(zé)人為日本前首相森喜朗。前首相中曾根康弘最初負(fù)責(zé)起草憲法草案的前言，他起草前言開(kāi)頭部分——“日本是美麗的群島，為太平洋和日本海的浪花包圍”等過(guò)于精美和強(qiáng)調(diào)日本人民熱愛(ài)國(guó)家的部分都被刪除了，最終的草案版本開(kāi)頭非常簡(jiǎn)潔，為“獨(dú)立自主的日本人以他們的意愿和決心制定本憲法�！�
據(jù)一位日本資深時(shí)政記者向《中國(guó)新聞周刊》透露，新憲法草案中第九條的修改者為前官房長(zhǎng)官福田康夫。日本媒體同時(shí)透露，自民黨的憲法草案起草者擔(dān)心，過(guò)于強(qiáng)調(diào)該憲法的“日本化”色彩，會(huì)激發(fā)日本民族主義。
日本現(xiàn)行憲法制定于戰(zhàn)后聯(lián)軍占領(lǐng)日本時(shí)期。1945年7月26日，聯(lián)軍統(tǒng)帥丘吉爾、杜魯門和斯大林簽訂波茨坦公告，旨在要求日本停戰(zhàn)，并提出了日本新政府需要遵守的原則。該公告第十條提出：戰(zhàn)犯必須嚴(yán)懲，新的日本政府必須是民主的，保證言論、宗教及思想自由以及尊重人權(quán)。
依據(jù)這一原則，戰(zhàn)后麥克阿瑟接受日本自由主義派的意見(jiàn)，起草了日本憲法的麥克阿瑟草案，日本政府在此基礎(chǔ)上加以修改，制定了現(xiàn)行憲法，該憲法于1947年5月生效。該憲法第九條的規(guī)定是針對(duì)日本在二戰(zhàn)中軸心國(guó)的歷史罪行而專門設(shè)定的條款。
因此，日本現(xiàn)行憲法又被稱作“和平憲法”。但也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)日本政府之所以將放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)寫入憲法是為了保護(hù)天皇。當(dāng)時(shí)一些聯(lián)軍統(tǒng)帥認(rèn)為日本天皇是最大的戰(zhàn)犯，而天皇認(rèn)可反戰(zhàn)憲法將使天皇免于受到戰(zhàn)爭(zhēng)指責(zé)和皇權(quán)被廢除。麥克阿瑟曾透露設(shè)立該條款的意見(jiàn)不是來(lái)自聯(lián)軍而是當(dāng)時(shí)的日本首相幣原喜重郎。
修憲的政治背景
根據(jù)和平憲法第96條規(guī)定，修憲必須得到參議院和眾議院2/3以上議員的認(rèn)可，隨后才可以進(jìn)行全民公投，有2/3的公民投票，草案才能成為法律。
目前，自民黨實(shí)際上已經(jīng)擁有了擺平議會(huì)的能力。盡管聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨在參議院的席位不足2/3，但是此次修憲的最大反對(duì)黨民主黨已經(jīng)表示支持修憲。而在眾議院，9月由小泉領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合陣營(yíng)已經(jīng)取得了480個(gè)席位中的327個(gè)席位。因此，在國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案不成問(wèn)題。但目前修憲還需要法律上的準(zhǔn)備，為此自民黨決定明年一月向國(guó)會(huì)提出《國(guó)民投票法》草案。而到目前為止，日本自民黨還沒(méi)有提出正式修改憲法進(jìn)程的時(shí)間表。
在日本，反對(duì)修改憲法第九條的力量主要來(lái)自各地區(qū)文化界科學(xué)界人士組成的“九條會(huì)”等左派組織。他們擔(dān)心修憲將鼓勵(lì)日本右翼，“日本會(huì)再次成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”——這是反對(duì)者最擔(dān)心的。
在日本，左翼以捍衛(wèi)和平憲法與右翼捍衛(wèi)天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關(guān)系將被打破。日本政界的天平將向右傾斜。
上個(gè)世紀(jì)90年代之前，在日本，如果有人提出建立軍隊(duì)的言論，會(huì)被認(rèn)為是軍國(guó)主義的復(fù)活而遭到公眾強(qiáng)烈反對(duì)。但是1998年朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈穿越日本領(lǐng)空以后，形勢(shì)發(fā)生變化。而到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本自衛(wèi)隊(duì)的軍隊(duì)正常化，已經(jīng)成為日本媒體關(guān)注和討論的話題。此次如果日本修憲成功，日本自衛(wèi)隊(duì)將名正言順地成為日本國(guó)防軍。
目前，日本擁有24萬(wàn)自衛(wèi)隊(duì)員，是世界上軍費(fèi)開(kāi)支最大的國(guó)家之一。上個(gè)世紀(jì)80年代后期，日本開(kāi)始大幅度提高在軍事上的投入，當(dāng)時(shí)日本軍費(fèi)預(yù)算以每年5%的比例遞增，到1990年，日本軍費(fèi)已經(jīng)排在世界第三位，僅僅排在美國(guó)和前蘇聯(lián)之后。歷任政府都解釋說(shuō)，自衛(wèi)隊(duì)并不是軍隊(duì)，以避免受制于憲法。
修憲的美國(guó)因素
由于自衛(wèi)隊(duì)的敏感性質(zhì)，目前自衛(wèi)隊(duì)的級(jí)別要低于其他政府部門。自民黨的憲法起草者期望在修憲后成立防衛(wèi)省，最高長(zhǎng)官將與外務(wù)省大臣平級(jí)，稱為自衛(wèi)軍大臣。日本外務(wù)省發(fā)言人千葉明向《中國(guó)新聞周刊》介紹，目前自衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)稱作自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)官，而防衛(wèi)廳與外交部之間的關(guān)系也比較復(fù)雜。另一位資深日本時(shí)政記者告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照目前的體制，自衛(wèi)隊(duì)在遇到襲擊時(shí)不能主動(dòng)反擊，必須先向上級(jí)請(qǐng)示。
此外，自1996年日美簽訂《美日安全保障共同宣言》起，日本年度防衛(wèi)白皮書(shū)都將美日軍事合作看作日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，日本軍隊(duì)正�；搏@得了美國(guó)的支持。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本沒(méi)有派遣軍隊(duì)而只提供了經(jīng)濟(jì)支持。至2001年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)期望日本的進(jìn)一步軍事化。
去年10月11日，在美國(guó)大選前夕，以現(xiàn)美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇為主的十幾名美國(guó)對(duì)日、對(duì)亞洲政策的專家制定了一份對(duì)日政策報(bào)告。這份報(bào)告又被稱為《阿米蒂奇報(bào)告》。
《阿米蒂奇報(bào)告》稱，日本在行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上自我限制，是對(duì)日美同盟合作的一大制約。如果日本能解除這一條限制，將有利于兩國(guó)在安保方面更為緊密和高效的合作。這一決斷靠日本國(guó)民就能完成。但是為了能使日本為世界做出更大貢獻(xiàn)、讓日本成為更為平等的伙伴，美國(guó)政府應(yīng)該明確對(duì)此表明歡迎的態(tài)度。
2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，阿米蒂奇向日本駐美大使表示“讓我們看到你們的國(guó)旗”。大使緊急通報(bào)內(nèi)閣，日本立即通過(guò)《反恐特別措施法》，為派遣自衛(wèi)隊(duì)提供法律支持，并且向阿拉伯海派遣了海上自衛(wèi)隊(duì)。到了2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，阿米蒂奇又向日本駐美大使施壓，提出“陸上的靴子”，暗示要日本派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員。在美國(guó)的支持下，日方?jīng)Q定進(jìn)一步加入到國(guó)際事務(wù)中。
目前，美日之間正在就在日本部署47000名美國(guó)士兵的事情進(jìn)行談判。根據(jù)美日最新的軍事合作協(xié)議，日方將為駐日美軍提供后勤保障。
“目前有關(guān)法律限制了日方向美軍提供汽油等能源的需要�！鼻~明表示。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
