為理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國(guó)家決定改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

　　記者：目前國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格是如何管理的。

　　負(fù)責(zé)人：目前中國(guó)對(duì)陸上天然氣出廠價(jià)格區(qū)分計(jì)劃內(nèi)氣和自銷氣，分別實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。計(jì)劃內(nèi)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行中央政府定價(jià)，并按不同用途、不同油田對(duì)化肥、居民、商業(yè)和其它用氣實(shí)行分類定價(jià)。自銷氣出廠價(jià)格實(shí)行中央政府指導(dǎo)價(jià)。但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項(xiàng)目，不再區(qū)分計(jì)劃內(nèi)氣和自銷氣，也不再按不同用途實(shí)行分類定價(jià)，均實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此外，天然氣價(jià)格在實(shí)際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價(jià)形式。

　　記者：為什么要進(jìn)行天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革。

　　負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，國(guó)家加快了能源價(jià)格改革的步伐，煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，石油價(jià)格建立了與國(guó)際市場(chǎng)接軌的機(jī)制，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，與此相比，天然氣價(jià)格改革步伐明顯滯后。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天然氣需求的增加，現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制已不能適應(yīng)天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制勢(shì)在必行。

　　首先，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制是理順資源價(jià)格、健全價(jià)格體系的必然要求。天然氣是目前唯一實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和自銷氣“雙軌制”價(jià)格的商品，且計(jì)劃內(nèi)和自銷氣價(jià)格差距較大。由于用氣企業(yè)計(jì)劃內(nèi)氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。另一方面，價(jià)格“雙軌制”也增加了政府價(jià)格監(jiān)管的難度，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)隨意調(diào)整供氣計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　其次，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制是建立節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。中國(guó)天然氣資源相對(duì)匱乏，人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的5%�，F(xiàn)行天然氣出廠價(jià)格偏低，自1997年以來(lái)一直未做大的調(diào)整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢(shì)頭，天然氣出廠價(jià)格(包括自銷氣出廠價(jià)格)明顯低于其它可替代能源價(jià)格。按熱值當(dāng)量測(cè)算，目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30%左右，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.84-1.21之間。長(zhǎng)期偏低的氣價(jià)，不能反映資源稀缺程度，不利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率，不利于節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

　　第三，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迫切要求。目前各地普遍爭(zhēng)上天然氣項(xiàng)目，特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭(zhēng)上甲醇等承受力較差的化工項(xiàng)目。天然氣需求快速增長(zhǎng)，已超出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況，目前供應(yīng)問(wèn)題在一些地區(qū)更為突出。據(jù)中石油預(yù)測(cè)，2005年至2010年，國(guó)內(nèi)天然氣商品量年均增長(zhǎng)率為17%，而同期天然氣需求量年均增長(zhǎng)率高達(dá)26%左右。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高天然氣價(jià)格，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求。否則，天然氣消費(fèi)行業(yè)一旦形成過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)更大的損失。

　　第四，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制是促進(jìn)天然氣工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格，有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的困難，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。

　　記者：改革國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)和原則是什么？

　　負(fù)責(zé)人：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開(kāi)發(fā)，對(duì)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的情況下，政府仍需對(duì)天然氣出廠價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。近期改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是：進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

　　改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的原則，一是要體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用。二是有利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是有利于逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。四是兼顧投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益，區(qū)別情況，穩(wěn)步推進(jìn)。這次調(diào)整提高天然氣價(jià)格，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從低安排，對(duì)化肥用氣從低安排。

　　記者：改革國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容有哪些？

　　負(fù)責(zé)人：此次天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革主要包括四方面內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化價(jià)格分類，規(guī)范價(jià)格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡(jiǎn)化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷�。同時(shí)將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格，歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價(jià)格。二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形式。為增加政府定價(jià)的靈活性，更好地反映市場(chǎng)供求，將天然氣出廠價(jià)格由現(xiàn)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價(jià)格。三是理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制。借鑒西氣東輸天然氣價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。在3-5年過(guò)渡期內(nèi)，一檔氣價(jià)暫不隨可替代能源價(jià)格變化調(diào)整。四是逐步提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。將目前自銷氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價(jià)格，作為不同油田一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，用3-5年時(shí)間逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格水平，最終實(shí)現(xiàn)一、二檔氣價(jià)并軌。

　　記者：這次天然氣出廠價(jià)格是如何調(diào)整的？

　　負(fù)責(zé)人：為了實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，自2005年12月26日起，適當(dāng)提高一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。根據(jù)各類和各地用戶承受能力的不同，區(qū)別各油田情況，工業(yè)和城市燃?xì)庥脷獬鰪S價(jià)格每千立方米提高50-150元，化肥用氣出廠價(jià)格每千立方米提高50-100元。

　　記者：對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家在天然氣出廠價(jià)格調(diào)整時(shí)有何考慮？

　　負(fù)責(zé)人：考慮到一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承受能力相對(duì)較低，國(guó)家在天然氣價(jià)格改革方案中充分考慮了這些地區(qū)的特殊情況，采取小步走的方式，并適當(dāng)延緩了改革到位的時(shí)限，即將一檔天然氣出廠價(jià)調(diào)整至二檔氣價(jià)的時(shí)間由一般情況下3年延長(zhǎng)至5年，同時(shí)為避免執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)價(jià)后對(duì)現(xiàn)有低價(jià)氣用戶影響過(guò)大，近期調(diào)整天然氣出廠價(jià)時(shí)從低安排了調(diào)價(jià)幅度，要求這些地區(qū)天然氣實(shí)際提價(jià)幅度不超過(guò)每千立方米50元，如果用戶用氣按調(diào)后價(jià)測(cè)算的提價(jià)水平超過(guò)每千立方米50元，則按每千立方米提價(jià)50元執(zhí)行。

　　記者：天然氣出廠價(jià)調(diào)整后，對(duì)居民和化肥企業(yè)影響有多大？

　　負(fù)責(zé)人：按最大提價(jià)幅度每千立方米150元，居民每戶月均用氣量20方測(cè)算，每戶居民月增加支出3元左右。按最大提價(jià)幅度每千立方米100元，生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測(cè)算，影響氣制尿素生產(chǎn)成本每噸增加80-90元，而目前氣制尿素企業(yè)在各類尿素企業(yè)中效益是最好的，是可以承受的。

　　記者：天然氣出廠價(jià)格調(diào)整后，對(duì)銷售價(jià)格如何安排？

　　負(fù)責(zé)人：按照管理權(quán)限，天然氣銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理。天然氣出廠價(jià)格提高后將導(dǎo)致各地天然氣購(gòu)進(jìn)成本增加，我們已要求地方各級(jí)政府和價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合本地情況，依照法定程序，考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本增加情況，兼顧用戶承受能力，合理安排天然氣銷售價(jià)格，并采取相關(guān)措施，切實(shí)做好低收入困難群體的補(bǔ)貼工作。

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