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在北京，各地方駐京辦事處隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，地方各級政府駐京辦共有600多家，常駐工作人員近萬人，資產(chǎn)超過100億元。那么，在國外，是否也有各地方政府駐首都的辦事處？它們都管些什么呢？
印度“駐新辦”不跑項目
在新德里市區(qū)，常�？梢砸姷揭恍┮杂《雀靼蠲Q來命名的建筑物，如“拉賈斯坦宮”、“卡納塔克大廈”、“西孟加拉宮”等，記者一開始以為這只是使用了特殊名字的普通建筑而已，后經(jīng)印度當?shù)嘏笥阎更c，記者才知道這些建筑原來是印度各邦政府駐首都新德里的辦事處(以下簡稱“駐新辦”)。
日前，記者采訪了幾個邦駐新德里的辦事處后發(fā)現(xiàn)，辦事處“常駐專員”一般由各邦政府的資深官員出任，地位僅次于各邦的邦長和首席部長，級別相當于我國的副省級�！皩T”的主要職責是負責邦政府與中央政府的日常聯(lián)絡，陪同邦高級官員在首都對中央政府各部官員進行拜訪，以及負責管理整個駐新德里辦事處。例如某個邦的首席部長希望與總理會談，以聽取中央政府對本邦經(jīng)濟發(fā)展領域的意見和指導，或者某個邦發(fā)生了重大的司法或安全事件，中央政府需要了解情況，都需要通過“常駐專員”來進行協(xié)助聯(lián)絡。特別是如果在該邦執(zhí)政的黨派并非是中央政府的執(zhí)政黨時，“常駐專員”所起的作用就顯得更為重要。
印度屬于聯(lián)邦制國家，各邦享有極大的財政自主權(quán)，中央財政只用于全國性的基礎設施建設以及國防、科研等領域，一般不會特別向某一個邦撥款。因此，與中國不同的是，“跑項目、要撥款”并不是印度這些辦事處的任務。
日本“駐京辦”沒有招待所
日本全國共分為47個管轄區(qū)：1都、1道、2府和43縣，這一層的行政劃分被統(tǒng)稱為都道府縣，與我國的省、自治區(qū)及直轄市的行政區(qū)劃等級類似。為了與首都保持信息暢通，日本各地均在東京設有辦事處(以下簡稱“駐京辦”)。
與中國各省市的駐京辦不同，日本的都道府縣會館完全是一個辦公機構(gòu)，根本沒有設招待所之類的設施。即使是縣知事來東京辦事，也都是自己住飯店。
概括起來，辦事處主要有以下幾項工作任務：一是信息工作。搜集中央政府部門、國會、財界和知識界等各個領域?qū)h里有用的信息，提供給縣政府各部門參考。此外，辦事處還向在東京區(qū)工作和生活的靜岡縣人提供相關(guān)信息。二是推動在首都地區(qū)宣傳報道靜岡縣。日本主流媒體大多集中在東京，外國媒體也大多常駐在東京，隨著國際化的進展，日本國內(nèi)各地區(qū)間競爭加劇，各地“駐京辦”成了廣泛宣傳縣里旅游資源、文化活動以及相關(guān)特產(chǎn)的基地。
日本“駐京辦”還負責吸引投資和招攬人才的工作。東京是日本最大的城市，是各種投資機構(gòu)、金融機構(gòu)云集的地方，也是日本的教育文化中心。為了吸引投資以及優(yōu)秀的人才，“駐京辦”工作人員還必須定期到首都地區(qū)的各大投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和人才機構(gòu)等進行訪問，聯(lián)系有意到縣里投資的企業(yè)和來縣里就職的各種人才。
德國不許亂設“駐柏辦”
德國各州政府駐首都柏林辦事處(以下簡稱“駐柏辦”)都設在柏林國會大廈旁的一個名叫“部長花園”的小區(qū)里。在這里，德國下薩克森州、巴—符州等10多個州府都均設立了駐柏林辦事處。
那么，德國各州“駐柏辦”的工作到底有哪些？巴—符州辦事處負責人蘭哈德博說，“駐柏辦”是一個政府性質(zhì)的宣傳文化服務機構(gòu)，所以他們把自己的功能定位為州政府與聯(lián)邦政府之間的一道橋梁。首先，加強州政府與聯(lián)邦政府及其他部門之間的聯(lián)系和溝通。通過聯(lián)絡工作，“駐柏辦”向聯(lián)邦政府、其他部門和居民提供巴—符州的最新情況，并協(xié)助州政府評估新出臺的國家政策對巴—符州可能造成的影響�！榜v柏辦”也按照巴—符州政府的指示，就特別事項聯(lián)絡聯(lián)邦部門并采取跟進行動。
其次，給巴—符州政府往首都訪問的代表團提供后勤支援、向首都公眾人士提供有關(guān)巴—符州的資料、回復公眾有關(guān)對巴—符州的查詢，以及處理巴—符州居民在首都的求助個案。
其三，在首都推廣巴—符州的各行各業(yè)和專業(yè)服務。今年上半年，巴—符州“駐柏辦”就舉辦了多次大型活動，推介巴—符州的金融服務、旅游業(yè)、外來投資等，以及各類貿(mào)易和工商行業(yè)。
德國各州“駐柏辦”的作用不小，但記者在德國多年，卻從未聽說德國“駐柏辦”出過丑聞。究其原因，蘭哈德博士認為，德國政府在管理各“駐柏辦”上設置了幾道關(guān)：第一道關(guān)，“駐柏辦”人員屬公務員，德國法律嚴格規(guī)定，公務員接受15歐元以上的禮物就算違法。所以，雖然“駐柏辦”里有餐廳，但主人客人一般都是自己付賬。第二道關(guān)，聯(lián)邦政府設有專門的事務管理局，負責各“駐柏辦”的管理和協(xié)調(diào)工作，凡有不良現(xiàn)象，將送至檢察機關(guān)處理。第三道關(guān)，各政府每年的檢查和抽查，以及對公務員的考核、財政審計部門的考核等等。此外，德國除了州“駐柏辦”，杜絕其他各類政府性質(zhì)的“駐柏辦”，沒有經(jīng)過批準擅自成立的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷。
俄羅斯“駐莫辦”嚴禁參與經(jīng)營活動
走在莫斯科的大街上，經(jīng)常可以看到某某地方政府駐聯(lián)邦中央辦事處的招牌。各地方政府在莫斯科常設辦事處是蘇聯(lián)時期延續(xù)下來的做法，當時所有的加盟共和國都在莫斯科設立了辦事處，不過，現(xiàn)在這些辦事處有許多已經(jīng)成為了獨聯(lián)體各國的駐俄使館。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯各聯(lián)邦主體也都在莫斯科保留或設立了辦事處(以下簡稱“駐莫辦”)。
在前蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟體制中，各地駐莫斯科辦事處最重要的一項任務，就是“跑步(部)向前(錢)，爭取計劃指標”�，F(xiàn)在各辦事處的主要職責除了向聯(lián)邦政府匯報情況外，還有搜集對地方有用的信息、宣傳當?shù)匚幕吐糜钨Y源的任務。雖然責任重，但各聯(lián)邦主體駐莫斯科辦事處的工作人員并不多。阿爾泰共和國駐莫斯科辦事處的一名工作人員告訴記者，目前各個辦事處的工作人員都不多，阿爾泰共和國駐莫斯科辦事處只有7個正式工作人員，而且除了全權(quán)代表曼濟羅娃女士來自阿爾泰共和國以外，其他工作人員基本都是莫斯科的本地人。
由于國內(nèi)的駐京辦都有自己的賓館、飯店，于是記者問這名工作人員：“你們辦事處是否擁有賓館之類的服務設施？”對方對這個問題很奇怪，他反問道：“辦事處是非常嚴肅的國家機關(guān)，怎能附設這些商業(yè)性服務設施呢？”這名工作人員對記者解釋說，俄各聯(lián)邦主體駐莫斯科辦事處都是純粹的政府機構(gòu)，被嚴禁參與商業(yè)性的經(jīng)營活動。
(文／陳繼輝 孫東民 青木 杜方 常喆 摘自《環(huán)球時報》)
