中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊文章稱，即便經(jīng)過(guò)幾次清理，中國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)仍存在收費(fèi)秩序混亂、收費(fèi)審批隨意性大等問(wèn)題，需要完善制度加以解決。
文章說(shuō)，行政許可法實(shí)施一年半以來(lái)，各地開(kāi)展的行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作卓有成效。各地不同程度的行政審批制度改革起到了明顯的便民利民及推動(dòng)政府依法行政的效果，但調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，由于一些基層政府部門不肯放權(quán)讓利，行政事業(yè)性收費(fèi)仍存在收費(fèi)秩序混亂、收費(fèi)審批隨意性大等問(wèn)題，有關(guān)專家指出，當(dāng)前國(guó)家機(jī)關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費(fèi)管理體制改革。
文章說(shuō)，要解決亂收費(fèi)、多收費(fèi)，關(guān)鍵在于打破部門利益的樊籠，推進(jìn)收費(fèi)管理體制的改革。安徽省有關(guān)專家指出，這個(gè)改革要遵循四大原則，即受益者負(fù)擔(dān)原則、成本收益原則、抑制浪費(fèi)原則和民主法制原則。而具體的改革措施，則包括：
確立收費(fèi)范圍。國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及法律賦予政府管理職能的事業(yè)單位為特定對(duì)象提供特定物品和服務(wù)、實(shí)施特定管理方面。具體有：法律法規(guī)規(guī)定的登記、注冊(cè)、審驗(yàn)、憑證等事項(xiàng)；特許使用國(guó)家資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)環(huán)境造成危害、破壞的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；為部分公民、法人和企業(yè)組織提供的服務(wù)。
超出以上范圍的，國(guó)家機(jī)關(guān)不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目并向當(dāng)事人實(shí)施收費(fèi)。
理順管理體制。嚴(yán)格限定面向公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)，確需收費(fèi)的，應(yīng)由法律和國(guó)務(wù)院規(guī)章規(guī)定。其他國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理。
實(shí)施政事分離。由于體制方面的原因，目前，事業(yè)性收費(fèi)占收費(fèi)比重過(guò)大并成為收費(fèi)膨脹的主要方面。為改變這種狀況，一是要加快事業(yè)單位的改革。從事行政審批前置性服務(wù)的事業(yè)單位必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并且推進(jìn)服務(wù)的社會(huì)化，形成競(jìng)爭(zhēng)；二是對(duì)事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施“轉(zhuǎn)性”。對(duì)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡快將收費(fèi)從事業(yè)性收費(fèi)管理中剝離，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)管理，由市場(chǎng)決定價(jià)格。三是按照《行政許可法》的要求，對(duì)行政許可和行政審批前置進(jìn)一步全面清理，減少由行政行為造成的強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題。清理之后還應(yīng)該適時(shí)不斷回頭“反思”，看看行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)得如何，拿出辦法解決各部門文件調(diào)整后無(wú)法銜接的問(wèn)題。
收支脫鉤。必須改變目前地方上收費(fèi)資金收支掛鉤的做法，切斷部門、地方政府對(duì)收費(fèi)的利益沖動(dòng)。收費(fèi)資金應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，保證部門財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。
規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格處罰措施。建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，具體可以在上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四個(gè)層面上建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)及時(shí)制定追究行政許可責(zé)任的配套制度。(蔡敏)
