產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)論，因日前國(guó)家發(fā)改委主任馬凱的報(bào)告而一槌定音。
“產(chǎn)能過(guò)剩”，過(guò)去常常叫做“重復(fù)建設(shè)”，可以說(shuō)是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)與生俱來(lái)的頑疾，時(shí)起時(shí)伏，一直如影隨形，伴隨著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。以我們旁觀者的感覺(jué)，改革開(kāi)放以來(lái)，汽車(chē)管理部門(mén)的絕大部分精力，似乎都花在與產(chǎn)能做斗爭(zhēng)上。計(jì)劃與審批，幾乎包含了他們對(duì)汽車(chē)工業(yè)管理工作的全部精華。
然而讓人不明白的是，國(guó)家對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行極其嚴(yán)格的審批制度，不用說(shuō)新建一個(gè)汽車(chē)廠，就是現(xiàn)有汽車(chē)廠想上一個(gè)新項(xiàng)目，或者增加一個(gè)新車(chē)型，都有極其浩繁的審批手續(xù)，即使改變一下原有的車(chē)型，企業(yè)一般也是做不了主的。多少企業(yè)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)門(mén)外徘徊多年而不得其入，最后只得抱憾離去。甚至想建一個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售店，跑爛幾雙鞋子也未必能如愿以?xún)�。從理論上講，在汽車(chē)行業(yè)最不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但恰恰汽車(chē)的產(chǎn)能問(wèn)題卻總是成為一個(gè)“問(wèn)題”，長(zhǎng)期困擾我們。
從改革開(kāi)放算起，上世紀(jì)80年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨起飛，汽車(chē)工業(yè)遭遇的卻是“封車(chē)節(jié)油”。980年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量為22.22萬(wàn)輛，1981年卻減少到17.56萬(wàn)輛，這意味著產(chǎn)能過(guò)剩了21%。此年《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表社論《嚴(yán)格禁止進(jìn)口汽車(chē)》，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)要“橫刀立馬，斬盡殺絕”。按照“六五”規(guī)劃，1985年的汽車(chē)產(chǎn)量為20萬(wàn)輛，就是說(shuō)到“六五”末，汽車(chē)工業(yè)不增加任何生產(chǎn)能力，產(chǎn)能也是過(guò)剩的。
始料不及的是，汽車(chē)市場(chǎng)需求并不按照規(guī)劃走，1983年即突破了24萬(wàn)輛，接著1984年、1985年又繼續(xù)高歌猛進(jìn)，增幅分別為31.8%和40.1%，“六五”末以44.34萬(wàn)輛報(bào)收，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.2倍！此外，兩年中還進(jìn)口汽車(chē)8.87萬(wàn)輛和35.4萬(wàn)輛。
世事無(wú)常，1986年市場(chǎng)需求下降了16%，只有37.2萬(wàn)輛，而1988年又暴增37%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的64.69萬(wàn)輛。1989年和1990年，又連續(xù)下跌，“七五”末的產(chǎn)量規(guī)模僅為50.9萬(wàn)輛，比“八五”開(kāi)局的1986年還減少了21%。
在此背景下制定“八五”規(guī)劃，提出產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)輛，比“七五”末翻了一番，應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)大膽的計(jì)劃。1991年和1992年連續(xù)增長(zhǎng)了39%和49.78%，一舉突破百萬(wàn)輛，提前3年實(shí)現(xiàn)了“八五”目標(biāo)。1995年實(shí)際產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到145萬(wàn)輛，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)45%。
“九五”計(jì)劃的目標(biāo)是：2000年全國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)能力為280萬(wàn)輛，當(dāng)年產(chǎn)量為270萬(wàn)輛，比“九五”實(shí)際規(guī)模又翻一番。但遺憾的是，到2000年，市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售只有206萬(wàn)輛，低于規(guī)劃目標(biāo)23%！人們?cè)谔接憶](méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的警告之聲迭起，一直持續(xù)到2002年市場(chǎng)“井噴”出現(xiàn)。
就在廠家“持幣待購(gòu)”的怨聲未了，市場(chǎng)“井噴”爆發(fā)了，2002年以328萬(wàn)輛的好成績(jī)，再次提前3年實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)。2003年444萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)34%，更是一個(gè)大臺(tái)階。這兩年中，廠家最大的遺憾，就是產(chǎn)能不足而痛失市場(chǎng)。2004年所謂的“黑5月”以后，盡管廠家叫苦不迭，但最終還是突破了500萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了15%。2005年更達(dá)到570萬(wàn)輛，增長(zhǎng)13%，距世界第二也就一步之遙。
有人說(shuō)中國(guó)的車(chē)市酷似股市，無(wú)規(guī)律可循，的確有一定道理。綜觀最近這25年中，“計(jì)劃趕不上變化”的悲喜劇一再重演，其中1984、1985、1988、1991和1992年，5次增幅都在30%以上，最高達(dá)49.78%，超過(guò)2002年、2003年的市場(chǎng)“井噴”，只是那時(shí)人們沒(méi)有找到“井噴”這樣生動(dòng)的詞匯來(lái)表述。而每一次市場(chǎng)“井噴”的后果，就是生產(chǎn)能力的擴(kuò)充。
市場(chǎng)波動(dòng)太大，規(guī)劃目標(biāo)連參考的意義都難以具有。產(chǎn)能過(guò)剩的警告也就像那個(gè)總喊“狼來(lái)了”的孩子，讓人如何敢信？和計(jì)劃反著來(lái)，倒常常是歪打正著。
市場(chǎng)預(yù)測(cè)的確非常困難，產(chǎn)能過(guò)剩在任何經(jīng)濟(jì)體制下也都難以避免，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于大發(fā)展階段，不確定因素太多，預(yù)測(cè)就難上加難。但是在真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)本身有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。而嚴(yán)格的審批制度，大大扭曲了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
由于有嚴(yán)格審批制度，入門(mén)造車(chē)就非常之難，能不能拿到準(zhǔn)入證，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)你上項(xiàng)目，就成了企業(yè)第一考量的要素，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就顯得不那么重要，因?yàn)椤爸卦趨⑴c”。而且等待審批的時(shí)間又特別長(zhǎng)，市場(chǎng)卻是瞬息萬(wàn)變的，報(bào)批時(shí)也許是投資的最佳時(shí)機(jī)，待批準(zhǔn)下來(lái)沒(méi)準(zhǔn)市場(chǎng)就變了，比如中華轎車(chē)；反之亦然，報(bào)批時(shí)也許不是投資的好時(shí)機(jī)，但待批下來(lái)能力形成時(shí)，正好趕上市場(chǎng)機(jī)遇，廣州本田就是一例。再說(shuō)產(chǎn)能是否過(guò)剩，又不是就多誰(shuí)一家。所以誰(shuí)也不會(huì)把即時(shí)的“過(guò)�！本�，作為長(zhǎng)期投入決策的依據(jù)�！澳阏f(shuō)你的，我干我的”，“該怎么做還怎么做”。這就是一面產(chǎn)能過(guò)剩喊聲不絕，一面大家都加緊投資的原因所在，“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)有了這個(gè)店”。
此外大家還有一種普遍心理：中國(guó)是世界上最大的潛在市場(chǎng)，前景廣闊得很，即使現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩，但最終還是能發(fā)揮效益的。特別是產(chǎn)能有主管部門(mén)從宏觀上把握，能批準(zhǔn)你上，市場(chǎng)保準(zhǔn)沒(méi)問(wèn)題，只管卷起袖子大干吧。的確，由于嚴(yán)格審批，不是誰(shuí)想進(jìn)入便能進(jìn)入，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，一旦進(jìn)入就保證能夠獲利。所以盡管專(zhuān)家們不斷宣講，汽車(chē)是最講經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到幾十、幾百萬(wàn)輛，才有效益，但現(xiàn)實(shí)卻是上海通用、廣州本田、北京現(xiàn)代、東風(fēng)悅達(dá)起亞，起步就能獲利不菲，無(wú)論規(guī)模大小。
審批制造成了“中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)只賺不賠”的神話，使準(zhǔn)入證成為一個(gè)極為寶貴的資源，批準(zhǔn)誰(shuí)造車(chē)，就等于讓誰(shuí)賺錢(qián)。是它刺激了中國(guó)企業(yè)不顧風(fēng)險(xiǎn)投資汽車(chē)的熱情，是造成汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩最主要的誘因。要減少汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，就需要從根上解決問(wèn)題，讓制造汽車(chē)成為一個(gè)能夠進(jìn)出自由的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)說(shuō)了算，信息透明度高，企業(yè)不再對(duì)汽車(chē)高贏利抱幻想，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為進(jìn)入的第一要素了，投資成為一種理性行為，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就會(huì)少一些。(北京青年報(bào) 程遠(yuǎn))
