（四）加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力提升產業(yè)技術水平和整體競爭力。（1）著力推進部分產能過剩行業(yè)的結構調整。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)勝劣汰。加強產業(yè)政策引導、信貸政策調節(jié)、財政政策支持，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，貫徹落實《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增產能。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準入條件的項目，依法停止建設。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、降低消耗、保障安全等，對傳統(tǒng)產業(yè)實施改造提高。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術水平和行業(yè)集中度。（2）加快發(fā)展高技術產業(yè)。改善高技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境。重點支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產業(yè)，培育數字化音視頻、下一代互聯網、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業(yè)群。積極發(fā)展生物產業(yè)。加快推進廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機工程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。（3）大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點工程，繼續(xù)推進燃氣輪機、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電機組、百萬千瓦核電機組、高速列車、大型煤化工成套設備等16個重點領域的重大裝備國產化，帶動基礎產品和零部件的發(fā)展。（4）促進服務業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開展服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點。加快發(fā)展交通運輸、金融、信息、現代物流、各種中介服務組織等生產性服務業(yè)和社區(qū)服務、旅游等新興消費性服務業(yè)。提高商貿、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務業(yè)的水平和質量。
（五）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經濟增長方式轉變。（1）積極推進節(jié)能降耗。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標準，建立各地區(qū)和重點行業(yè)能耗目標考核體系和單位國內生產總值能耗公報制度。實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。擴大節(jié)能產品認證范圍，推行強制性能效標準，加強重點用能產品能效標識管理。繼續(xù)推進政府部門采購和使用節(jié)能產品。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉。支持高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，加快再生水利用設施建設，支持海水淡化和直接利用，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。鼓勵開發(fā)高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節(jié)約和代用。強化節(jié)約和集約利用土地，建立和完善建設用地定額標準，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動第二批城市限時禁用實心粘土磚。（2）大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善發(fā)展循環(huán)經濟、促進資源節(jié)約和綜合利用的財稅、價格政策。組織實施國家循環(huán)經濟試點。支持循環(huán)經濟關鍵和共性技術研發(fā)及產業(yè)化示范。推進共伴生礦產資源和工業(yè)廢物綜合利用，做好再生資源回收利用。廣泛開展宣傳教育，倡導健康文明、節(jié)約資源的消費模式和生活方式。（3）搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)實施天然林資源保護、水土保持、京津風沙源治理、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設等重點生態(tài)工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。加大“三河三湖”、環(huán)渤海、三峽庫區(qū)、南水北調沿線等重點流域區(qū)域水污染防治力度。嚴格保護城鎮(zhèn)飲用水源地水質。加強現有燃煤電廠煙氣二氧化硫排放治理。做好城市大氣污染綜合防治工作。推行清潔生產。加強核安全和輻射環(huán)境的監(jiān)管。認真履行《聯合國氣候變化框架公約》。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
（六）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（1）著力促進西部地區(qū)重點地帶、重點城市和重點產業(yè)開發(fā)，努力增強自身發(fā)展能力。新開工一批重大基礎設施工程。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)加強長江、黃河上游水污染治理。加大礦產資源勘探開發(fā)力度，支持建設石油、稀土、鉀磷肥等特色資源加工基地。進一步加強西部地區(qū)科技教育、人才開發(fā)和法制建設。加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。（2）加強東北大型糧食基地建設，促進重點行業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革重組，抓好資源型城市經濟轉型、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作，實施以松花江、遼河流域為重點的生態(tài)環(huán)境整治工程。抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產業(yè)援助機制。做好東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對內對外開放的政策措施。（3）出臺并組織實施促進中部崛起的指導意見，在產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、資金投入、推進改革開放等方面加大支持力度。重點加強現代農業(yè)特別是糧食主產區(qū)商品糧基地、能源重要原材料基地、現代裝備制造和高技術產業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設。發(fā)展現代流通業(yè)。支持老工業(yè)城市加快企業(yè)改組改造和資源型城市轉型。增強中心城市輻射功能。（4）東部地區(qū)要率先增強自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源、礦產資源，加快發(fā)展高技術產業(yè)和現代服務業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展。積極發(fā)展海洋經濟。（5）進一步支持革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。健全發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的機制，繼續(xù)做好區(qū)域合作對口支援工作。（6）開展主體功能區(qū)劃研究，合理確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)的范圍，根據各區(qū)域的主體功能定位，確定發(fā)展方向和配套政策。
（七）繼續(xù)深化改革，營造科學發(fā)展的體制環(huán)境。加強對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新突破。（1）全面推進以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。規(guī)范農村土地流轉政策，加快征地制度改革。深化糧棉流通體制改革。完善農村信用社體制，做好農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行改革和政策性農業(yè)保險試點工作，改進農村金融服務。（2）深化企業(yè)改革。以貫徹修訂后的公司法為契機，推進國有大型企業(yè)股份制改造，著力完善產權結構、法人治理結構和激勵約束機制，加快形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。繼續(xù)做好企業(yè)政策性關閉破產、分離辦社會職能和主輔分離工作。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全非經營性資產、自然資源資產等監(jiān)管體制。進一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革方案。進一步引入市場機制，完善市場監(jiān)管，深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。積極推動集體企業(yè)改革和發(fā)展。完善鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的配套政策措施，推動實施中小企業(yè)成長工程。（3）加快推進金融體制改革。繼續(xù)做好國有商業(yè)銀行股份制改革工作，堅持國家絕對控股，完善公司治理結構和內控機制。積極穩(wěn)妥地推進資本市場改革和發(fā)展，著力提高上市公司質量，搞好證券公司的綜合治理，繼續(xù)開展股權分置改革和產業(yè)投資基金試點。深化保險業(yè)改革，推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。規(guī)范金融市場，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定和安全，防范和化解金融風險。（4）深化財稅體制改革。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。積極推進增值稅轉型改革，調整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。（5）深化投資體制改革。進一步完善投資項目核準制和備案制。盡快制定中央預算內直接投資管理和中央政府投資項目決策責任追究等辦法。健全投資宏觀調控體系。（6）積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革。繼續(xù)實行峰谷、豐枯分時電價制度，穩(wěn)步推進電力競價上網，實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制。完善石油價格形成機制。調整天然氣出廠價格。加大水資源費征收力度，合理調整城市供水和水利工程供水價格，全面開征污水處理費，在有條件的地方加快實施階梯式水價和超計劃超定額用水加價制度。建立規(guī)范的基準地價制度。價格改革要兼顧各方面利益，尤其是要采取措施，保證低收入群眾基本生活不受影響。（7）繼續(xù)推進行政管理體制改革。深入貫徹行政許可法，進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政許可。健全對涉及經濟社會發(fā)展全局重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，完善專家論證、技術咨詢、決策評估制度和公示、聽證制度，提高決策的科學化、民主化水平。積極推進事業(yè)單位改革。
（八）積極實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放質量和水平。（1）加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口商品結構。大力實施科技興貿戰(zhàn)略。完善出口退稅、金融支持和品牌認證等措施，提高出口產品的質量、檔次和附加值。支持企業(yè)擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術和機電產品出口。推動加工貿易轉型升級，提高產業(yè)層次和加工深度。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。著重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口，努力改善貿易不平衡狀況。做好加入世貿組織后過渡期工作。加強區(qū)域和多雙邊經貿合作。進一步落實內地與港澳更緊密經貿關系安排的各項措施。（2）繼續(xù)積極利用外資，優(yōu)化結構、提高質量。注重引導跨國公司向我國轉移附加值高、技術含量高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務和建立技術研發(fā)機構。加強對外資投向的產業(yè)和區(qū)域引導，完善規(guī)范企業(yè)并購的相關政策，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入，維護產業(yè)安全。（3）積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)支持和引導有條件的企業(yè)對外投資，完善境外投資的相關政策、法律法規(guī)以及促進和保障體系，健全協(xié)調和監(jiān)管機制。
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