新定位下的內部分工難題
政策性銀行改革后的定位是綜合性開發(fā)金融機構。接下來的問題是，其原來的政策性功能如何處置？如果仍然部分擔負的話，政策性功能和商業(yè)運作之間如何區(qū)隔？
作為方案的主要設計者，中國人民銀行研究局副局長張濤表示，綜合性開發(fā)金融機構向市場化方向邁進了一大步，但仍具有部分政策性屬性。
業(yè)內人士對本刊解釋說，雖然從目前來看，不少項目利用商業(yè)貸款方式也可以存活，但這并不代表不再需要政策性金融支持。只是說隨著市場機制的日益成熟，傳統(tǒng)意義下政策性銀行的歷史性階段任務已經(jīng)完成，因此轉型后開發(fā)性銀行的功能，將具有完成政府政策目標和依賴市場開拓業(yè)務的雙重特性。
社科院金融研究中心副主任王松奇對本刊表示，傳統(tǒng)政策性機構(銀行)強調按照國家指令辦業(yè)務，然后國家財政“兜底”。綜合性開發(fā)金融機構則強調自主經(jīng)營，自擔風險，市場化運作，強調商業(yè)上的可持續(xù)性。因此，王松奇指出，政策性銀行在轉型為綜合性開發(fā)金融機構之后，在財務管理和考核上應當采取分賬管理方式，分別設立指令性賬戶和指導性賬戶。指令性賬戶主要體現(xiàn)政策性屬性，用于記錄反映完成國家政策性任務目標的資金、財務狀況，指導性賬戶則用來記錄和反映配合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略所從事的各項自營性、開發(fā)性項目的資金和財務信息，并統(tǒng)籌《商業(yè)銀行法》允許開展的所有業(yè)務，不享受政策優(yōu)惠。
但接下來，兩個賬戶之間如何設立隔離機制，防止商業(yè)賬戶的損失轉嫁到國家財政頭上，正成為一個難以繞過的難題。目前，各方對此尚無定案。
農(nóng)發(fā)行難被替代
政策性銀行轉型，農(nóng)發(fā)行問題最為嚴峻，除了高負債率，還存在業(yè)務過于單一，商業(yè)化運作前景不明。
農(nóng)發(fā)行研究室主任朱英剛說，幾年前，就有很多專家建議撤銷農(nóng)發(fā)行，理由是農(nóng)發(fā)行的糧棉油收購信貸大幅萎縮，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)沒有必要存在。采訪中，本刊記者也聽到了不少關于農(nóng)發(fā)行的業(yè)務完全可以由商業(yè)銀行替代的觀點。
不過，國家開發(fā)銀行專家委員會常務副主任王大用對本刊記者表示，盡管當年農(nóng)發(fā)行把其扶貧職責推向了農(nóng)業(yè)銀行，盡管其保留的糧棉油收購信貸業(yè)務也在高負債運行，但并不能因此就否定其存在的必要性。王的看法代表了業(yè)內關于農(nóng)發(fā)行存續(xù)問題的主流意見：中國是農(nóng)業(yè)大國，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品流通需要大量融資，從目前來看，靠商業(yè)銀行是無法達到這個目的的。
社會科學院金融所副研究員楊濤對本刊表示，農(nóng)發(fā)行的問題不是其自身的定位問題，而是整個農(nóng)業(yè)政策性金融體系的發(fā)展和定位問題。在新農(nóng)村運動的背景下，國家對農(nóng)發(fā)行的支持不會小。
楊濤介紹說，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對農(nóng)業(yè)的政策性金融支持都是放在重要位置的。從美國的政策性金融體系來看，在其5大類政策性金融機構中，有2類與農(nóng)業(yè)有關。 來自國家的比其他政策性銀行更優(yōu)惠的支持可保無虞，但是農(nóng)發(fā)行如何自力更生，能否用市場化的手段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依然是個懸疑。
爭奪新空間
轉型方案的主要設計者央行研究局副局長張濤此前向媒體表示，重新定位后，三家銀行面臨著新的選擇，必須在原有基礎上尋求新的“增長空間”。
在這場爭奪商業(yè)化運作空間的比賽中，國家開發(fā)銀行是名副其實的“搶跑者”。比如，許多進出口領域的信貸業(yè)務國家開發(fā)銀行反而做得更好。
社科院金融所副所長王松奇對本刊記者說，國家開發(fā)銀行早就商業(yè)化了，它比商業(yè)銀行還商業(yè)銀行。
國開行專家委員會常務副主任王大用對本刊記者說，當年政策性銀行成立的時候，考慮到其所介入的領域貸款數(shù)額大、期限長、風險集中，存在一個可以虧損的隱性前提；但是國開行卻成為國內首家實行5級貸款質量分類及貸款防火墻等制度的銀行，其不良資產(chǎn)率小于1%，優(yōu)于國內所有的商業(yè)銀行。
眼下，由于業(yè)務交叉，國開行與商業(yè)銀行的沖突正在公開化。國開行的六大信貸領域是電力、公路、鐵路、石油化工、城建及郵電通訊行業(yè)，而這些業(yè)務，也正成為商業(yè)銀行眼中的肥肉。對此，王大用說：“10年前并非這樣，這些業(yè)務都是商業(yè)銀行不愿意做的生意，才分離出來給政策性銀行，現(xiàn)在有利可圖了，又要我們退出來�！�
而國務院研究中心金融所所長夏斌則認為，開發(fā)性金融機構在業(yè)務領域上應該有進有退，在彌補了市場缺失，帶動其他商業(yè)銀行、民資等進入相關領域之后，就要考慮退，開發(fā)性金融機構不能利用國家信用和補貼來和商業(yè)銀行競爭。
每一次轉型都意味著對原有格局的某種程度上的顛覆，所涉及各方的利益重組將次第展開，以上的爭論只是這個過程的一個序曲。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：郇麗
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