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《勞動(dòng)合同法》更加強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，不僅意在扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者的相對(duì)弱勢(shì)地位，更是中央決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局、規(guī)范分配秩序的一個(gè)舉動(dòng)
開(kāi)門(mén)立法。中新社3月20日的一則消息說(shuō)。
當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)公布《勞動(dòng)合同法(草案)》全文，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是7個(gè)月內(nèi)最高立法機(jī)關(guān)第二次類(lèi)似的行動(dòng)。去年8月，《物權(quán)法(草案)》也曾被全文公布�！段餀�(quán)法》規(guī)范財(cái)產(chǎn)權(quán)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)范就業(yè)權(quán)，兩部法律均與民眾生活密切相關(guān)。
《勞動(dòng)合同法(草案)》的一位起草者說(shuō)，在今年2月的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上被“一讀”(即首次提請(qǐng)審議)的《勞動(dòng)合同法(草案)》，將來(lái)未來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)分別通過(guò)“二讀”和“三讀”，如果順利將成為正式法律。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，即將向全社會(huì)征求意見(jiàn)的《勞動(dòng)合同法(草案)》，將對(duì)居民收入分配起到輔助性的作用。
最近一段時(shí)期，無(wú)論是溫總理的政府工作報(bào)告還是《中共中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》，都表示要對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整。一年以來(lái)熱議的很多話(huà)題，比如減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育都是這一調(diào)整的重要內(nèi)容。
“除了這些治本之策，近些年來(lái)出現(xiàn)的一些社會(huì)現(xiàn)象，如欠薪，也將通過(guò)本法予以根治�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉說(shuō)。
新格局下的勞動(dòng)關(guān)系
“12年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍不斷擴(kuò)大，是出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的直接原因”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所副所長(zhǎng)黎建飛說(shuō)。
勞動(dòng)關(guān)系的變化與法律的不變，使1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》難免顯得有些刻舟求劍。在那部法律中，現(xiàn)今民眾耳熟能詳?shù)摹扒沸健薄靶r(shí)工”等名詞尚未普及。
立法者的視野中，兩個(gè)案例曾被提及。2003年12月24日，安徽籍保姆周岱蘭在雇主家擦玻璃時(shí)，從4樓摔下。無(wú)論是雇主還是保姆中介機(jī)構(gòu)，在法律層面上都不認(rèn)為自己對(duì)周的傷勢(shì)負(fù)有全部責(zé)任(雇主支付了部分醫(yī)療費(fèi)用，并認(rèn)為這只是道義)。而周與雇主、中介機(jī)構(gòu)都沒(méi)有隸屬關(guān)系，無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇。
另一個(gè)案例則是民眾熟知的熊德明討還欠薪事件。在2003年10月20日熊德明一夜揚(yáng)名之后，決策者也加快了相關(guān)政策起草和立法的腳步。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；2005年底，中共中央出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的文件�！斑@些動(dòng)作，本來(lái)早已開(kāi)始調(diào)研，但是熊德明事件起了催化劑的作用”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說(shuō)。
更廣闊的背景則是，12年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。在《勞動(dòng)法》頒布的1994年，全國(guó)5000萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工均有固定的身份，“單位”一詞依舊盛行。1998年，國(guó)企開(kāi)始大量裁員，5000萬(wàn)名國(guó)企職工的絕大多數(shù)被推向市場(chǎng)�！叭缃�，不僅國(guó)企職工的勞動(dòng)關(guān)系走向了市場(chǎng)，另有至少1.2億農(nóng)民工加入其中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)空前壯大”，張車(chē)偉說(shuō)，“這一系列的新勞動(dòng)關(guān)系，都需要用新的勞動(dòng)合同法來(lái)調(diào)節(jié)”。根據(jù)他的測(cè)算，目前已有九成以上的勞動(dòng)關(guān)系在按市場(chǎng)法則行事。而這些關(guān)系，需要新的法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范。
另一方面，根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)184000起，涉及人數(shù)達(dá)610000人，分別是1993年的15.6倍和17.1倍。10年間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件平均年增長(zhǎng)率達(dá)36.3%，涉及人數(shù)平均年增長(zhǎng)率達(dá)41.3%。
勞動(dòng)者本位為立法核心
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，用人單位與勞動(dòng)者，或稱(chēng)勞方與資方，是最重要的關(guān)系之一。而如何對(duì)待雙方，則一定程度體現(xiàn)了政府和立法者的政策取向。
今年3月中旬以來(lái)，法國(guó)各地爆發(fā)示威，抗議政府新出臺(tái)的《勞動(dòng)用工法》。在該部法律草案中，為減輕失業(yè)壓力，政府授權(quán)企業(yè)主可以在26歲以下年輕人就業(yè)的頭兩年任意行使解雇權(quán)，且不需解釋。而在該國(guó)此前法律中，雇主解雇員工需提前三個(gè)月以書(shū)面形式通知員工，并給出正當(dāng)理由。
“如果說(shuō)法國(guó)政府意在調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的過(guò)度保護(hù)，而我們這次出臺(tái)《勞動(dòng)合同法(草案)》，只是強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最起碼的保護(hù)”。張車(chē)偉說(shuō)。而目前，勞動(dòng)者相對(duì)于雇主處于弱勢(shì)地位，大量勞動(dòng)者權(quán)益受到了不同程度的侵害而難以得到法律保護(hù)成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。
而在本次草案中，“勞動(dòng)者本位成為本草案起草的核心原則”。一位草案起草者告訴本刊。
這一核心原則，可以通過(guò)草案的相關(guān)內(nèi)容看出端倪。例如，草案第九條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)。草案第十條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。
“這等于是告訴大家，將來(lái)在‘模糊不清’的時(shí)候，聽(tīng)勞動(dòng)者的�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的具體條文遠(yuǎn)不僅這些。例如，用人單位不繳“社保”員工可以解除合同，非技術(shù)工種試用期最長(zhǎng)一個(gè)月，未簽合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限合同(無(wú)限期合同)(據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在單位就業(yè)人員中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個(gè)百分點(diǎn)，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，僅40%左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為30%)等�！斑@些規(guī)定，如果執(zhí)行得好，可望對(duì)資方的相關(guān)霸王行徑予以根治�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
另外，為治理“惡意欠薪”這一頑疾，草案制定了“滯納金”性質(zhì)條款 “逾期不支付，要向勞動(dòng)者加付50%～100%賠償金”。
關(guān)于治理“惡意欠薪”，立法參與者亦有遺憾之處。據(jù)本刊了解，去年11月，已經(jīng)有諸多學(xué)者在參與草案論證時(shí)，建議對(duì)惡意欠薪的資方追究其刑事責(zé)任�！皭阂馇沸胶推墼p、搶劫一樣，都有‘搶錢(qián)’的故意。”張車(chē)偉說(shuō)。考慮到現(xiàn)行刑法并未對(duì)這種行為做出規(guī)定，學(xué)者的這一建議暫時(shí)尚未被寫(xiě)入《勞動(dòng)合同法(草案)》。但在深圳，數(shù)名惡意欠薪者被追究刑事責(zé)任，顯示一些地方政府已試圖通過(guò)更強(qiáng)硬的法律手段治理這一痼疾。
收入格局調(diào)整開(kāi)始加力
“放在更大的背景下考量，此番《勞動(dòng)合同法(草案)》的出臺(tái)，也是國(guó)民收入格局調(diào)整的一部分。”蘇海南說(shuō)。
“合同得到切實(shí)的執(zhí)行，勞動(dòng)者不再遭受欠薪的煩擾，實(shí)際上就在一定程度彌合了收入上的差距�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
此前，蘇海南執(zhí)筆的一份報(bào)告警告說(shuō)，1980年到2003年，城鄉(xiāng)居民的收入差距指數(shù)已經(jīng)接近黃燈區(qū)(即警戒區(qū))�！白罱鼛啄甑男蝿�(shì)也不樂(lè)觀，城鄉(xiāng)收入差距之比在2004年擴(kuò)大到了3.23：1，去年盡管下降為3.2：1，但那是減免農(nóng)業(yè)稅的利好造成的，”蘇海南說(shuō)，“今年沒(méi)了取消農(nóng)業(yè)稅的利好，具體情況還要看政府的作為。”
由于我國(guó)正處在收入差距不斷擴(kuò)大的發(fā)展階段，即使政府在這兩年付出了很大努力，相繼出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、重建合作醫(yī)療、逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育等治本之策，但在這一特殊的歷史時(shí)期，政府之力尚未根本扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，“甚至是遏制也很難做到�！碧K海南說(shuō)，因此，“在《中共中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》中，客觀地使用了‘緩解’一詞�！�
但政府已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，并不斷努力改變這一現(xiàn)狀。在今年的幾個(gè)重要文件中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了調(diào)整收入分配格局問(wèn)題。如溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出“要調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入”。其具體措施包括增加農(nóng)民收入，合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題，減輕中低收入者的稅負(fù)等等。
而在《十一五規(guī)劃綱要》中，也強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)�！�
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；楊中旭)
