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中國22個部委反商業(yè)賄賂利劍出鞘 嚴(yán)查相關(guān)案件

2006年03月29日 09:37

  今年年初,中央紀(jì)委召開了第六次全會,國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議,中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》,對開展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署,并成立了一個包括立法機構(gòu)、司法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。

  連日來,衛(wèi)生部、交通部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、國家林業(yè)局等22個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位紛紛召開會議進行專題研究,制定治理行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂的方案,開展自查自糾,嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。

  衛(wèi)生部:從醫(yī)藥購銷領(lǐng)域開刀

  “醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂,是今年衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理的重點之一。”3月28日,衛(wèi)生部部長高強在全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作會議上說。

  高強指出,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂形式多樣、危害嚴(yán)重。其危害主要表現(xiàn)在:第一,生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段,向醫(yī)療機構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械,導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升,直接損害廣大患者的利益;第二,一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成,濫用某些藥品和高值耗材,既損害患者健康,又加重患者經(jīng)濟負擔(dān);第三,嚴(yán)重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,一些醫(yī)務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人,滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。

  他說,近幾年來,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題糾而復(fù)生、打而不絕。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,加劇了群眾看病難、看病貴問題,損害了黨和政府的聲譽,敗壞了衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員的形象,是造成醫(yī)藥管理混亂、醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增多的一個重要原因,必須堅決治理。

  他表示,這次專項治理的重點,是解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要包括:

  第一,醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員,在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中,收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為;

  第二,醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員,在臨床活動中,收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為;

  第三,醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物,不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為;

  第四,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標(biāo)等活動中,收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財物的行為;

  第五,衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員利用權(quán)力,在醫(yī)藥購銷和工程招標(biāo)等活動中,收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

  高強強調(diào),各地區(qū)各單位要對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正當(dāng)交易行為認真開展自查自糾,嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件,對涉案金額高、范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件,不管涉及到什么人,都要及時上報,并組織力量一查到底。堅決查處涉及衛(wèi)生行政部門及其工作人員的商業(yè)賄賂案件。并建立健全治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制,完善管理制度,創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督機制,探索改革醫(yī)療機構(gòu)運行機制。

  建設(shè)部:看緊工作人員

  建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動,牟取非法利益、索賄受賄的行為,今年將被嚴(yán)查。

  3月24日,建設(shè)部制定了《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》,并公布在其官方網(wǎng)站上。

  該方案指出,建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上;后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

  而建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂則主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。其中包括負責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者,也可能是受賄者。

  方案要求2006年11月中旬將自查自糾的情況報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部將對部分地區(qū)進行抽查。

  方案還提出要嚴(yán)肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件,組織力量排查線索,拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道;建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制;正確把握政策和適用法律,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,堅持寬嚴(yán)相濟。

  方案提出,建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度將被修訂和完善。在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時,注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為,杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。

  另一方面,還將建立健全相關(guān)制度。例如,完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度,遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包;推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè),繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度,加大對失信行為的懲戒力度;建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系,完善特許經(jīng)營制度等。

  國土資源部:確定三大治理范圍

  國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利;評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假,造成國有資產(chǎn)大量流失;項目發(fā)包中收受賄賂,排斥公平競爭。這是今年國土資源部重點查辦的三類案件。

  日前,國土資源部成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的范圍:一是土地出讓,重點是經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓;二是探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓;三是項目發(fā)包,包括土地整理項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等;四是土地、礦權(quán)評估。

  據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人介紹,為科學(xué)界定國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作范圍、時間界限以及政策依據(jù),制定切實可行的工作方案和自查自糾辦法,國土資源部通過召開座談會、下基層調(diào)研和下發(fā)調(diào)查問卷等方式,就商業(yè)賄賂在國土資源領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式、易發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)、治理對策等問題進行了調(diào)研。

  國土資源部希望通過這次治理遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果,完善土地有償使用制度,規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法,規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力,增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

  根據(jù)實施方案的規(guī)定,從現(xiàn)在開始,用半年時間開展自查自糾工作。重點檢查2004年1月規(guī)范本系統(tǒng)工作人員行為的“五條禁令”發(fā)布以來,有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面,要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記,重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面,要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記,重點檢查是否存在權(quán)錢交易,不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面的問題,結(jié)合上述檢查進行梳理。

  據(jù)悉,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,現(xiàn)已在國土資源部門戶網(wǎng)站上設(shè)立了舉報信箱,還開通了舉報傳真電話:010-66558345。

  國家工商行政管理總局:建立信用檔案

  據(jù)記者了解,2005年,全國工商行政管理系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件,案值9.15億元,其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件486件,案值1.46億元。

  國家工商行政管理總局日前表示,將治理商業(yè)賄賂列為2006年全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)。

  在2月27日召開的全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上,國家工商行政管理總局局長王眾孚指出,總局將盡快制定下發(fā)《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》,就這項工作進行專門部署。各地要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度;突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè),堅決打擊在市場交易中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為。

  國家工商行政管理總局將排查線索,建立健全投訴舉報制度。對行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行排查。

  總局還將嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂大要案件。對性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重損害消費者利益的惡性案件,依法從嚴(yán)處理。并堅持標(biāo)本兼治,建立長效機制。進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度,及時了解和掌握重點行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營動向。大力推進企業(yè)信用體系建設(shè),建立和完善包括企業(yè)是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的信用檔案,實行分類監(jiān)管,加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

  最高人民檢察院:查辦大案要案

  3月24日,最高人民檢察院檢察長賈春旺在學(xué)習(xí)貫徹十屆全國人大四次會議精神電視電話會議上指出,今年檢察機關(guān)要積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作,突出查辦大案要案,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的案件,依法從嚴(yán)查處。

  賈春旺說,各級檢察機關(guān)要在專項工作中積極發(fā)揮職能作用,對偵查機關(guān)移送的公司、企業(yè)人員受賄和對公司、企業(yè)人員行賄等犯罪案件,要及時、認真地做好審查批捕、審查起訴工作。加強對立案、偵查、審判等活動的法律監(jiān)督,把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的有案不立、有罪不究等情況,要依法提出監(jiān)督意見。要突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪工作,重點查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的犯罪。同時要結(jié)合辦案加強預(yù)防犯罪工作,促進建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

  另據(jù)了解,全國檢察機關(guān)已建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。受理查詢涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域。 (來源:中國青年報;董偉 李松濤 李松濤)

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