中新網(wǎng)6月15日電 “廉租房太少、經(jīng)濟(jì)適用房太貴”——這是《工人日?qǐng)?bào)》記者在10個(gè)城市采訪中聽到的最集中的聲音。住房困難家庭呼吁政府能夠擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面，期盼經(jīng)濟(jì)適用房能夠讓人買得起。
建設(shè)部政策研究中心課題組提供的一份研究報(bào)告稱，中國(guó)雖然基本建立了住房保障制度，但由于政府保障能力的有限以及制度不夠完善，導(dǎo)致在制度實(shí)施過(guò)程中存在五大問(wèn)題。
一是一些地方政府重視程度不夠，住房保障制度覆蓋面較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廉租住房的保障面尚不足5‰，經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)投資目前也僅占住宅投資的5%左右。2004年和2005年經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資均為負(fù)增長(zhǎng)，分別下降2.5%和6.8%。而同期住宅開發(fā)投資的增幅均為20%以上。而2005年的情況也不樂(lè)觀。且住房保障制度僅覆蓋城鎮(zhèn)居民，尚未覆蓋流動(dòng)人口。全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1.18億，這部分流動(dòng)人口中低收入人口的比例較大，其住房保障問(wèn)題目前尚無(wú)明確的政策。
二是住房保障方式重購(gòu)買輕租賃，保障手段單一。目前主要的保障供應(yīng)方式經(jīng)濟(jì)適用房，是通過(guò)購(gòu)買產(chǎn)權(quán)解決居住問(wèn)題，缺乏針對(duì)低收入家庭的租賃型的經(jīng)濟(jì)適用房。住房保障制度缺乏金融、財(cái)政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策，單一的住房保障手段很難適應(yīng)多層次的住房保障需求。
三是住房保障制度沒(méi)有納入政府的公共財(cái)政體系，缺乏穩(wěn)定的資金渠道。廉租房制度尚未建立穩(wěn)定的資金渠道，財(cái)政資金支持不足、來(lái)源渠道不規(guī)范、資金不穩(wěn)定�，F(xiàn)有的財(cái)政體系沒(méi)有將住房保障納入財(cái)政預(yù)算，只有少數(shù)城市建立了制度性的財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來(lái)源的主渠道。正是由于缺乏穩(wěn)定的資金渠道，導(dǎo)致廉租房制度建設(shè)的推進(jìn)缺乏資金支持，進(jìn)展緩慢，覆蓋面小。
四是住房檔案和收入信息系統(tǒng)不健全，無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象。許多城市在住房保障制度實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是補(bǔ)“磚頭”還是補(bǔ)“人頭”，都面臨了無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬境地。這是由于歷史的原因或重視、投入不夠的原因，基本沒(méi)有建立住房檔案和收入檔案，或即使某一時(shí)期建立也沒(méi)有實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致住房保障政策制定缺乏必要的客觀依據(jù)。
配置保障住房時(shí)缺乏足夠的客觀依據(jù)，從而出現(xiàn)保障供給與實(shí)際保障對(duì)象錯(cuò)配的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)適用房制度，個(gè)別城市在實(shí)行過(guò)程中，雖然制定了供應(yīng)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏嚴(yán)格的審核制度；或即使建立了審核制度，但缺乏對(duì)申請(qǐng)人住房狀況和收入狀況的真實(shí)掌握，無(wú)法準(zhǔn)確審核保障對(duì)象的實(shí)際收入，造成了保障供給與保障對(duì)象存在一定程度的錯(cuò)配，影響了保障政策的有效性。
五是退出機(jī)制操作難以實(shí)現(xiàn)，造成福利固化。由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善或難于執(zhí)行，特別是以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，更容易產(chǎn)生福利固化的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)適用房制度沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果不符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，如子女成人后單獨(dú)居住或者結(jié)婚后另立門戶，享受的保障住房或者退出或者應(yīng)相應(yīng)減小面積，但由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無(wú)法操作。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退出機(jī)制也往往很難操作和執(zhí)行。因此，一旦享受了經(jīng)濟(jì)適用房或?qū)嵨锱渥庑问降牧夥�，就形成了既得利益，造成福利固化。住房保障資源未能用在最需要的低收入居民身上，導(dǎo)致保障制度成效降低。(張敏)
