中新網(wǎng)7月25日電 中國民航總局發(fā)布消息稱，針對入夏以來，因受雷雨和臺風(fēng)影響航班大面積延誤容易引發(fā)旅客投訴和毆打民航一線員工的問題，民航總局日前派出由總局運輸司、機場司、公安局和空管部門組成的聯(lián)合工作組前往首都機場，查找航空公司、機場以及有關(guān)單位之間相互協(xié)調(diào)配合的薄弱環(huán)節(jié)，檢查民航系統(tǒng)各單位航班正常責(zé)任制的落實情況，與航空公司、首都機場、空中交通管理、公安和航班服務(wù)保障單位共同研究如何在雷雨、臺風(fēng)頻發(fā)期間確保航空運輸安全和維護航班正常運行秩序的同時，努力減少航班延誤和做好旅客服務(wù)工作。

　　今年6月以來，強雷雨天氣頻繁影響民航正常的運輸生產(chǎn)秩序，全國范圍出現(xiàn)了多次大面積的航班延誤，發(fā)生了多起旅客因航班延誤謾罵侮辱毆打民航一線員工，沖擊頭等艙休息室、安檢口、登機口，拒絕登機，霸占飛機等惡性事件。民航總局對此高度重視，近期就如何減少航班延誤、完善不正常航班服務(wù)、把航班延誤的損失降到最低限度，多次召開會議，深入一線調(diào)研，并出臺了一系列措施，加強航班正常工作，提高服務(wù)水平。

　　落實航班正常工作責(zé)任制

　　在7月20日召開的完善首都機場航班延誤服務(wù)座談會上，民航總局對進一步做好首都機場不正常航班服務(wù)提出了要求。民航總局要求航空公司和首都機場要完善各自的航班正常工作責(zé)任制，在嚴(yán)格落實責(zé)任制運行的同時，通過加強協(xié)調(diào)和互動彌補雙方負責(zé)制對接的薄弱環(huán)節(jié)，在旅客遭遇航班延誤不愿去賓館住宿而選擇在候機樓內(nèi)過夜的情況下，首都機場不能關(guān)閉空調(diào)和燈光。

　　各經(jīng)營北京航線的航空公司應(yīng)向代理其航班地面服務(wù)的公司，如首都機場地服、國航地服、南航地服，在地面服務(wù)代理協(xié)議中，予以授權(quán)和明確航班延誤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保航班地面代理服務(wù)的公司在航班延誤的情況下，不需另行向航空公司請示即可按運行程序為航班延誤的旅客辦理退票、簽轉(zhuǎn)服務(wù)，供應(yīng)飲料、餐食，安排住宿，包括因航空公司自身原因需要向延誤旅客提供的經(jīng)濟補償。在賓館安排方面，航空公司及其地面服務(wù)代理除與相關(guān)賓館簽訂協(xié)議、明確職責(zé)之外，還應(yīng)有專人在賓館檢查旅客安置和餐食的供應(yīng)情況。

　　各航空公司還應(yīng)在機場或相關(guān)地面服務(wù)代理公司儲藏和備份相應(yīng)的毛毯，在延誤旅客選擇不去賓館而在候機樓過夜的情況下供旅客使用。民航總局和華北管理局將就落實上述要求的情況進行經(jīng)常性的檢查和抽查。

　　建立聯(lián)動機制和應(yīng)急處置預(yù)案

　　按照民航總局的要求，在華北管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，首都機場已建立了以空管為主，航空公司和機場參與的大面積航班延誤聯(lián)動機制和應(yīng)急處置預(yù)案。

　　在民航華北空管局北京氣象中心、北京區(qū)域、塔臺或終端管制中心通報將出現(xiàn)雷雨等復(fù)雜天氣并向華北空管局發(fā)出預(yù)警時，華北空管局值班領(lǐng)導(dǎo)將啟動首都機場大面積航班延誤應(yīng)急處置預(yù)案，并立即通知成員單位同時啟動首都機場大面積延誤處置預(yù)案。

　　各成員單位在接到通知20分鐘內(nèi)集中，通過聯(lián)合辦公、共同協(xié)商、開展航班延誤處置工作。由首都機場統(tǒng)一對外發(fā)布信息�？展懿块T將根據(jù)機場情況和各公司航班延誤情況，有序放行飛機，減少延誤航班數(shù)量和延誤時間。

　　首都機場大面積延誤處置預(yù)案啟動之后，各相關(guān)航空公司的值班經(jīng)理或代理須立即進入現(xiàn)場，按各自的應(yīng)急預(yù)案開展工作，向旅客提供辦理改簽退票，解釋及安撫服務(wù)工作，避免因服務(wù)不到位激化矛盾。與此同時，首都機場公安局將調(diào)整各部警力和人員，根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，制止沖擊安檢，“占機”、“罷乘”等擾亂正常秩序的違法行為，對打砸搶及毆打民航員工造成人身傷害的個別人員要堅決采取強制措施。

　　在首都機場大面積延誤處置預(yù)案啟動之后，民航華北局值班領(lǐng)導(dǎo)將立即組織督察組進入候機樓進行督導(dǎo)檢查。

　　航班時刻將與正常率掛鉤

　　后首都機場新增航班時刻將與航空公司的航班正常率掛鉤。

　　民航總局除了向國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)和申請必要的空域和航路資源，努力為航空公司創(chuàng)造相對寬松的飛行環(huán)境和條件之外，要求各相關(guān)航空公司要特別重視與通航北京首都機場的主要調(diào)控機場的航班正常保障配套和聯(lián)動工作，這些機場包括上海浦東／虹橋、廣州、深圳、成都、昆明和大連機場。由于這些機場容量基本飽和，空域資源和航路相對擁堵，遇到雷雨天氣容易引發(fā)幾個機場同時出現(xiàn)大面積延誤。如果因航空公司自身原因造成這些機場之間的某個航班長時間延誤，延誤之后服務(wù)又不到位引發(fā)旅客群體投訴，民航總局將在查實無誤的前提下，取消相關(guān)航空公司經(jīng)營該航班的經(jīng)營許可，并收回其在上述機場的相關(guān)起降時刻。

　　在分配首都機場新增起降時刻方面，民航將采取各相關(guān)航空公司在首都機場航班正常率、旅客投訴率與新增時刻掛鉤的辦法，正常率排名居前，投訴率低的航空公司將在新增時刻分配、高峰期時刻的分配上享有優(yōu)先權(quán)或給予額外的增加比例，對于航班正常率偏低，航班延誤后處置不當(dāng)。

　　航班延誤“補償”不能等同于賠償

　　民航自改革開放以來，取得了令人矚目的發(fā)展，但也有許多不盡人意之處。就航班延誤和延誤之后的服務(wù)工作而言，不僅旅客不滿意，民航行業(yè)自身也不滿意。概括地說，人員培訓(xùn)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，管理水平跟不上是比較客觀的分析。其中有主觀原因，也有客觀原因，有服務(wù)態(tài)度問題，也有專業(yè)技能問題。有個別單位的過失，也有系統(tǒng)保障的不足。大型樞紐機場因航班較多，地面和空中資源相對緊張，航班正常率水平比其他機場相對要低，國際和國內(nèi)均是如此。在特定情況下，削減航班也是在保障安全和滿足需求之間尋找最佳平衡點不得已而為之的臨時性辦法。以首都機場因雷雨引發(fā)大面積航班延誤為例，雷雨天氣使機場容量降低，航路間距拉大，飛行標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，客觀上形成地面和空中擁堵，航空公司、機場和空管部門的注意力更多地集中在保障航班安全運行，避免忙中出錯發(fā)生安全事故。自從民航體制改革以來，民航系統(tǒng)各單位相互之間的關(guān)系發(fā)生了很大變化，各個單位互不隸屬但又相互依存。在出現(xiàn)航班大面積延誤的情況下，民航各單位包括各航空公司、機場和空中交通管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合非常關(guān)鍵，要千方百計地做好延誤旅客的服務(wù)、疏導(dǎo)和安撫工作，以自身的工作獲取旅客的諒解，同時旅客的理解與合作也必不可少，特別是要防止個別不法分子通過起哄鬧事混水摸魚，在擾亂正常運行秩序的同時，危及地面空防和飛行安全。大家應(yīng)該共同努力，力爭在民航內(nèi)外造就和形成一種以地利和人和的局面來應(yīng)對天時的不利。

　　《國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟補償?shù)闹笇?dǎo)意見(試行)》，是民航總局作為行業(yè)管理部門已經(jīng)濟手段促使航空公司注重航班正常工作，減少航班延誤的內(nèi)部文件�！吨笇�(dǎo)意見》所指的“補償”是指在航班較長時間延誤的情況下，航空公司安撫旅客和加強服務(wù)的措施。因此，“補償”不能等同于賠償，《指導(dǎo)意見》同時說明為避免進一步延誤影響后續(xù)航班的旅客，防止空勤人員疲勞駕駛形成安全隱患，因此補償一般不在機場現(xiàn)場進行，航空公司可采取登記、信函郵寄等方便旅客的辦法完成。而旅客因航班延誤造成的損失向航空公司的索賠爭議，應(yīng)按民航法的相關(guān)規(guī)定處理。根據(jù)依法行政的要求，民航總局作為行業(yè)管理部門，無權(quán)超越民航法的現(xiàn)行規(guī)定制定或出臺延誤賠償?shù)囊?guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。