中新網(wǎng)8月28日電 檢察日?qǐng)?bào)日前發(fā)表了題為《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》的評(píng)論，直指“養(yǎng)路費(fèi)最近六年都是違法征收”。作者認(rèn)為，1999年10月31日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修正的《公路法》已明文規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”，這即意味著對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的法律依據(jù)已經(jīng)消失。
檢察日?qǐng)?bào)今天又發(fā)表海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳的文章指出，不僅養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)事實(shí)上并未被撤銷，而且這六年來(lái)養(yǎng)路費(fèi)的收取也大抵可稱得上“順風(fēng)順?biāo)�，且鮮有爭(zhēng)議。你《公路法》自規(guī)定你的“稅”，我交管部門照收我的“費(fèi)”。這具體指導(dǎo)收費(fèi)的法律文件便是由交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等部門于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。
類似這般法律沖突在已“初步建立”的社會(huì)主義法律體系中其實(shí)屢有可見。如果單純從法理上分析，解決《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》與《公路法》的矛盾并不復(fù)雜。《立法法》為應(yīng)對(duì)法律沖突規(guī)定了三項(xiàng)基本規(guī)則，即上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法。
毫無(wú)疑問(wèn)，《公路法》是新法，理應(yīng)優(yōu)于作為舊規(guī)章的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。而后者的立法依據(jù)在于《公路管理?xiàng)l例》，亦即《公路法》脫胎而來(lái)的前身。作為《公路管理?xiàng)l例》下位法的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，在其母法已然被《公路法》代替的情況下，本應(yīng)根據(jù)新的《公路法》另起爐灶來(lái)一次“系統(tǒng)重裝”——“上位法”白紙黑字規(guī)定的是“稅”，“下位法”當(dāng)然不能再維持收“費(fèi)”。
然而，正因?yàn)椤百M(fèi)”改“稅”的實(shí)質(zhì)必將導(dǎo)致交管部門將征收之權(quán)拱手讓給稅務(wù)部門，期望已經(jīng)深深陷入養(yǎng)路費(fèi)那巨大利益場(chǎng)中的有關(guān)部門，在立法協(xié)調(diào)上自知自覺地拋棄既得利益，注定是一廂情愿。
這樣的事實(shí)著實(shí)令人扼腕，六年來(lái)，養(yǎng)路費(fèi)的征收依據(jù)竟然是一部早該廢止的行政規(guī)章。當(dāng)法治在立法及行政領(lǐng)域內(nèi)無(wú)法彰顯，我們?nèi)绾文芷诖ㄖ谓蹬R到每一位公民的身邊。常被掛在嘴邊并成為一句響亮口號(hào)的“依法治國(guó)”從本質(zhì)上是依“憲法和法律”治國(guó)，而并非依廣義的“法”(一切具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件)來(lái)治國(guó)。在我們這樣一個(gè)“重權(quán)力輕權(quán)利”的國(guó)度，行政權(quán)的自我擴(kuò)張以及唯“利”是圖，對(duì)有些部門或行政官員而言，當(dāng)是運(yùn)用嫻熟。而行政機(jī)關(guān)追求部門利益的典型手段，便是通過(guò)一個(gè)個(gè)看似“合法”的部門規(guī)章或條例表現(xiàn)出來(lái)。
因此，依法治國(guó)的真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府部門能否依法行政，而關(guān)鍵的關(guān)鍵，又在于各級(jí)、各類行政規(guī)章與憲法和法律是否存在沖突之處，對(duì)于那些“違憲之法”和“違法之法”，都應(yīng)得到及時(shí)的糾正。
六年違法征收養(yǎng)路費(fèi)的法治亂象僅僅是眾多法律沖突的一個(gè)表象，除卻以“防微杜漸”為要旨的法律的“立、改、廢”，更重要的制度建設(shè)還在乎中國(guó)式司法審查制度的建立。也唯有借助于司法審查機(jī)制，那些因“違憲之法”或“違法之法”侵害的當(dāng)事人，才有得到法律救濟(jì)的途徑與可能。
養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)”改“稅”在正式寫入法律六年之后，仍未得到任何的執(zhí)行，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)反思立法的質(zhì)量——立法一旦通過(guò)，億萬(wàn)人都將與之關(guān)聯(lián)。有法不依，不但會(huì)令政府公信盡失，法律尊嚴(yán)不存，由此導(dǎo)致的法律關(guān)系的不穩(wěn)定狀態(tài)以及公民的合法權(quán)益因此而受損，更是法治不能承受的痛。
有法不依，則法治難成。養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)”改“稅”不能再躺在《公路法》的文本中繼續(xù)“忽悠”民眾了！
