中新網(wǎng)9月28日電 最新一期的《學習時報》刊載文章稱，中央部門單位的日常監(jiān)督確實不夠，被審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，性質(zhì)嚴重，影響極壞。審計限于力量和職責，不可能介入日常監(jiān)督，而必然是事后監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)問題時，違規(guī)事實已然形成，給國家和人民造成的損失也多無法挽回。這就要求，審計之后，綜合治理必須跟進。

　　近日，審計署公布了對42個中央部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果。媒體報道告訴人們，中央部門單位存在突出的違規(guī)行為，主要包括挪用資金用于本單位辦公樓建設(shè)，隱瞞收入、虛列支出，以及不執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等。一些單位存在歷年結(jié)余資金未及時安排使用，形成賬外資金。

　　年年審計，年年發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，公眾不免產(chǎn)生一個印象：審計是“孤軍奮戰(zhàn)”，在審計之外，其他監(jiān)管部門形同虛無。

　　文章稱，審計“孤軍奮戰(zhàn)”之說并不客觀。首先，審計署屬于國家機關(guān)內(nèi)部審計機構(gòu)，沒有公開審計結(jié)果的權(quán)力。沒有國務(wù)院做后盾，國家審計署不可能無顧忌地去審計與自己平行的比自己位高權(quán)大的中央部門，更不可能將審計結(jié)果向社會公布。

　　其次，審計所暴露的問題，多數(shù)并非同類問題重復(fù)發(fā)生，這說明審計產(chǎn)生了遏制違規(guī)的效應(yīng)。審計只有“審”的權(quán)力，卻依然產(chǎn)生了遏制效果，這無疑是因為審計背后有強大的支持力量，這支持力量，不僅是國務(wù)院、全國人民、媒體輿論，也是已經(jīng)實行的問責制。

　　再次，從審計結(jié)果看，中央機關(guān)部門的違規(guī)行為，多系下屬單位所為，當審計發(fā)現(xiàn)問題后，各部門均予以重視，采取了措施查處、整改、糾正，在“審”之后，部委的“問”及時跟進，這既說明問題并非都是各部門主觀故意，也顯示了部門對審計的支持。最后，審計查出問題，不等于其他監(jiān)督部門都形同虛無。不同的監(jiān)督機構(gòu)有不同的分工，審計的職責更多偏向預(yù)算、財經(jīng)紀律和投融資的監(jiān)督，并不主要承擔腐敗查處，只是由于專業(yè)的便利，能夠更容易發(fā)現(xiàn)財務(wù)和資金方面的突出問題罷了。

　　文章同時指出，但不能不承認，中央部門單位的日常監(jiān)督確實不夠，被審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，性質(zhì)嚴重，影響極壞。不但客觀上助長貪污腐敗，也給全國做壞了榜樣。該是對審計中發(fā)現(xiàn)的中央部門違規(guī)問題更加重視的時候了！

　　對于中央機關(guān)而言，審計署的審計屬于內(nèi)部審計，不擁有超越其他平行部門之上的權(quán)力，從這個意義上說，審計的職責只是幫助領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，而不是代替領(lǐng)導(dǎo)直接處理人事、糾正違規(guī)。而且，審計限于力量和職責，不可能介入日常監(jiān)督，而必然是事后監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)問題時，違規(guī)事實已然形成，給國家和人民造成的損失也多無法挽回。這就要求，審計之后，綜合治理必須跟進。

　　一是問責跟進。對違規(guī)，不能不了了之，否則必然上行下效，帶動一片。問責是懲前毖后、遏制違規(guī)重復(fù)發(fā)生的利器。問題在于，對于違規(guī)，過往的責任追究和處罰力度顯得不夠；而且，從問責制度看，對中央部門的違規(guī)，依據(jù)什么問責，誰去問責，怎樣問責，還缺少明確的可操作的規(guī)定。這就導(dǎo)致對違規(guī)的處罰不力。有效遏制違規(guī)現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，必須完善問責制，依據(jù)審計結(jié)果和問責的程序和處罰規(guī)定，追究違規(guī)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　二是制度跟進。中央部門的違規(guī)現(xiàn)象帶有普遍性，說明制度建設(shè)滯后，日常監(jiān)督缺失。尤其是財務(wù)制度、預(yù)算制度等內(nèi)控制度很不嚴密，內(nèi)控制度在實際執(zhí)行中缺少剛性，以致違規(guī)現(xiàn)象不能在內(nèi)部運行過程就及時發(fā)現(xiàn)，自動糾正，而被迫依賴審計部門費力費時的外部監(jiān)督。制度建設(shè)帶有根本性，要遏制中央部門的違規(guī)行為，必須重點加強制度建設(shè)。

　　三是改革跟進。中央部門的違規(guī)現(xiàn)象，與改革滯后是相聯(lián)系的。尤其是部門預(yù)算改革雖然自2000年開始推進，但預(yù)算分配標準等一些配套改革措施還沒有完全建立起來，改革政策執(zhí)行不夠嚴格，不僅影響預(yù)算分配的公平、透明，也影響部門預(yù)算執(zhí)行效果。遏制中央部門違規(guī)現(xiàn)象，必須加快預(yù)算改革，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。(李北陵）