中新網(wǎng)7月18日電 日前，中共中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在會(huì)上作了《談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題》的專(zhuān)題報(bào)告。今天的人民日?qǐng)?bào)刊登了李毅中在形勢(shì)報(bào)告會(huì)上的報(bào)告摘要：
安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。今年3月中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對(duì)策措施。溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，闡述了近期要抓好的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
我國(guó)安全生產(chǎn)的發(fā)展前景和有利因素
一、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬(wàn)人。研究表明：工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；工業(yè)化中級(jí)階段，事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；工業(yè)化高級(jí)階段，事故快速下降；后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。這種特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著內(nèi)在的聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，這個(gè)階段稱(chēng)為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。安全生產(chǎn)還與國(guó)家安全監(jiān)管體制、安全法制建設(shè)、科技投入水平、社會(huì)福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)，“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)。2004年初國(guó)務(wù)院做出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。依據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。
去年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。
三、“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為做好工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作指明了方向。十六屆五中全會(huì)《建議》指出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。
“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。
四、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政治保證和思想保證。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，可以集中力量、集結(jié)各類(lèi)資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我們?cè)诎踩ㄖ�、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。
煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作逐步加強(qiáng)。從去年開(kāi)始，我們組織實(shí)施了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，也都取得了一定成績(jī)。
國(guó)家為解決安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題而采取的一系列政策措施正在抓緊實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，安全生產(chǎn)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實(shí)施“標(biāo)本兼治、重在治本”，在采取斷然措施、堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。要把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、安全科技發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等，也都將陸續(xù)出臺(tái)。各地政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃中，也都列出了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的安全指標(biāo)，與國(guó)家的“十一五”規(guī)劃相銜接，明確奮斗目標(biāo)和保障措施等。
二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。安全生產(chǎn)工作要關(guān)口前移，重心下移。綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)執(zhí)法存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會(huì)法工委等部門(mén)推動(dòng)下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門(mén)將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。
四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)抓好落實(shí)。企業(yè)直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。
黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。
五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。我國(guó)在科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要中都把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專(zhuān)項(xiàng)。一要加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)，尤其要把煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)重大事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、防治、應(yīng)急救援等技術(shù)作為重點(diǎn)。二要研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，淘汰危及安全的工藝設(shè)備。三要發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專(zhuān)業(yè)人才危機(jī)。
六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。一是認(rèn)真落實(shí)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。二是抓緊礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。實(shí)行以?xún)?chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法。三是建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。對(duì)煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展及因采煤引起的其他社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決。四是發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險(xiǎn)”，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的改革。要積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。建立職工最低工資制，保障工人合法權(quán)益。五是建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。
七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)。
安全生產(chǎn)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作，面臨著諸多的新情況、新問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、改革創(chuàng)新精神，大膽實(shí)踐，深入探索，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
