9月23日,江蘇省人事廳向江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司開出“行政處罰事先告知通知書”,責(zé)令其“撤除在湖南路8號掛出的‘江蘇英才人才市場’牌子,禁止以‘江蘇英才人才市場’的名義開展活動”。這使該公司舉辦的首場人才招聘會泡湯。該招聘會預(yù)計(jì)于9月28日在南京五臺山體育館舉辦,已有165家用人單位報(bào)名參加。
江蘇英才公司是一家今年8月經(jīng)江蘇省勞動廳批準(zhǔn),由省工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的民營公司,其業(yè)務(wù)范圍是“職業(yè)中介服務(wù)、勞動服務(wù)、人才培訓(xùn)”。9月,他們向江蘇省勞動和社會保障廳提出申請舉辦人才招聘會,省勞動廳答復(fù)同意他們舉辦勞動力交流洽談會。該公司最終決定以人才市場的形式,舉辦人才交流洽談會。但江蘇省人事廳獲悉后,不同意舉辦,理由是:舉辦人才市場招聘會,必須經(jīng)過人事主管部門同意,而且他們屬于超范圍經(jīng)營。
我國的人力資源市場由政府人事部門和勞動部門分別管理,因此被分割為“人才市場”和“勞動力市場”,人力資源中介業(yè)也因此被分割為“人才中介機(jī)構(gòu)”和“職介機(jī)構(gòu)”。
由勞動和社會保障部頒行的《勞動力市場管理規(guī)定》規(guī)定,職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù):1,為求職者介紹用人單位;2,為用人單位和居民家庭推薦求職者;3,開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù);4,收集和發(fā)布職業(yè)供求信息;5,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù);6,經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn),組織職業(yè)招聘洽談會;7,具備相應(yīng)資格的,從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務(wù);8,經(jīng)勞動保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。
而人事部的《人才市場管理規(guī)定》則規(guī)定,“人才”是指具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù):1,人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù);2,人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3,人才推薦;4,人才招聘;5,人才培訓(xùn);6,人才測評;7,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。
對比可見,除了對服務(wù)對象的學(xué)歷職稱和崗位要求不同外,兩部門對職業(yè)中介與人才中介的業(yè)務(wù)規(guī)定是基本相同的。其實(shí),在實(shí)際操作中,許多人才中介機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都有交叉,并未完全按照人才和勞動力的劃分來限定服務(wù)范圍,因?yàn)檫@種劃分是非常不合理的。
“人才”和“勞動力”是什么關(guān)系?勞動力是一個大概念,是指“人力資源”;人才是有一技之長的人,是勞動力的一種!奥殬I(yè)中介”和“人才中介”,“勞動力市場”與“人才市場”,并無法律意義上的本質(zhì)區(qū)別。
“人才”和“人才市場”,只是一種行業(yè)名詞,而不是注冊商標(biāo),不是政府部門可以壟斷使用的。
人力資源是所有具有勞動能力的人的總和。“人才”是我國對于其中從事創(chuàng)造性、復(fù)雜性、專業(yè)性勞動的人員的稱謂,其區(qū)分并不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),只是基于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型”人才的定義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,只要是中專以上(不包括高中)畢業(yè)生,便具有“天然”的干部身份;而只要有技術(shù)員以上職稱,無論你在企業(yè)還是事業(yè)單位,都統(tǒng)稱為“干部”。這一“人才”定義實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代干部統(tǒng)計(jì)概念的“翻版”。姑且不論目前假學(xué)歷泛濫等帶來的文憑貶值、職稱評定的政府色彩以及不正之風(fēng)的盛行,高學(xué)歷高職稱低能力者也是大有人在!叭瞬拧迸c職稱和學(xué)歷劃等號,使許多無學(xué)歷職稱但確有才藝者不能獲得“人才”身份,再加上人力資源市場的人為分割,使他們不能進(jìn)入人才市場求職應(yīng)聘,企業(yè)也由于傳統(tǒng)概念和市場劃分而錯過許多有用之才。
人才的傳統(tǒng)定義正在動搖,已有人提出按一個人的年薪來衡量其是否是人才,以及是什么級別的人才,雖然這一觀點(diǎn)有缺陷,但也反映出人們正試圖擺脫傳統(tǒng)的人才定義。與之相比,上海在今年6月實(shí)行的居住證制度則對傳統(tǒng)“人才”標(biāo)準(zhǔn)作了可操作性上的突破,一套由14項(xiàng)要素構(gòu)成的“評價計(jì)分體系”被用來評價人的綜合能力和專業(yè)水平,學(xué)歷和職稱只是其中一個要素,在這個體系評分中達(dá)到一定分?jǐn)?shù)便算做人才。在打破傳統(tǒng)人事管理陳舊標(biāo)準(zhǔn)已成必然的情況下,由不同政府部門分割管理形成的人力資源市場分割和行業(yè)分割也有必要改變。
國外的人力資源中介機(jī)構(gòu)除了履行必要的經(jīng)營手續(xù)(注冊、稅收等)外,并不接受任何政府部門的管理,更別說將業(yè)務(wù)分割開來。而我國的人力資源中介服務(wù)從業(yè)者不但要在人為的劃分中艱難選擇,還要時時小心不要越軌,以免受到處罰。有權(quán)對人力資源中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和處罰的,不但有政府的人事和勞動部門,還有工商行政部門,從事境外就業(yè)中介的還有公安機(jī)關(guān),從事中外合資合作職介的還有外經(jīng)貿(mào)行政部門,如此多的“婆婆”,對行業(yè)發(fā)展有害無益。
我主張,改變?nèi)肆Y源中介業(yè)管理的部門分割,政府人事和勞動部門退出主管行列,由工商部門作為惟一的管理機(jī)關(guān),由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律性行業(yè)管理。只有這樣,才能與國際慣例接軌,中國人力資源服務(wù)業(yè)才能更好地發(fā)展。
作者:張序 來源:中國青年報(bào)