加入世貿(mào)組織第一年，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中最耀眼的“亮點(diǎn)”莫過(guò)于外資引進(jìn)的大幅攀升。據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資將超過(guò)500億美元，全國(guó)新批設(shè)立外資企業(yè)有望突破3萬(wàn)家，將首次超過(guò)美國(guó)，成為全球吸收外商直接投資最多的國(guó)家。
中國(guó)因素推動(dòng)引資增長(zhǎng)
面對(duì)前10個(gè)月外商直接投資(FDI)20%的較高增速，有人認(rèn)為，我國(guó)外商直接投資大幅增長(zhǎng)主要是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣造成的資本外流所致，是發(fā)達(dá)國(guó)家資本分流的結(jié)果，屬外生性因素，其潛臺(tái)詞是，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善，我國(guó)的引資情況將可能隨之變化。
針對(duì)這種觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家計(jì)委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為，我國(guó)利用外資大幅增長(zhǎng)，主要是我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好的結(jié)果，是內(nèi)生性因素帶來(lái)的，并非得益于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家資本流入的減少。
這一觀(guān)點(diǎn)得到了大多數(shù)專(zhuān)家的認(rèn)可。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景看好，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被大多數(shù)業(yè)內(nèi)研究者列為吸引外商直接投資的首要因素似乎已成共識(shí)。今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季提高。一季度增長(zhǎng)7.6%，二季度增長(zhǎng)8%，三季度增長(zhǎng)8.1%。全年GDP將歷史性地超過(guò)10萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)8%左右。
正是這10萬(wàn)億元的GDP總值和13億人口的大市場(chǎng)才使得國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出異乎尋常的關(guān)注。
第二，我國(guó)加入WTO后全面履行承諾，投資環(huán)境不斷改善。王一鳴總結(jié)說(shuō)，入世后，我國(guó)根據(jù)世貿(mào)規(guī)則和規(guī)定調(diào)整了有關(guān)利用外資的法律、法規(guī)和政策，在修訂時(shí)，凡涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等內(nèi)容，都保持了與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的原則。修訂后的《指導(dǎo)外商方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》拓寬了外商投資領(lǐng)域，放寬了股比限制。
中國(guó)WTO研究會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)薛榮久具體介紹說(shuō)，從2002年1月1日起，中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅從15.3%降低到12%；取消了糧食、羊毛、化肥等產(chǎn)品的配額許可證管理；在一些重要的服務(wù)部門(mén)頒布新的審批外資進(jìn)入中國(guó)的法規(guī)和條例，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放；國(guó)務(wù)院近30個(gè)部門(mén)共清理的法律文件約2300件。
一份中國(guó)美國(guó)商會(huì)的調(diào)查，更是生動(dòng)的說(shuō)明了投資環(huán)境的改善對(duì)于國(guó)際資本的吸引，80%的在華美國(guó)商人相信中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)他們的生意有“積極”或“非常積極”的影響，77%的企業(yè)將在明年增加對(duì)華投資，79%將擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)，67%將會(huì)擴(kuò)大在華投資的地理分布。
王一鳴提出的第三個(gè)原因是，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，并且受過(guò)良好教育，紀(jì)律性強(qiáng)。中國(guó)年輕一代工程技術(shù)人員的數(shù)量正在快速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)配套能力逐步增強(qiáng)，這些優(yōu)勢(shì)成為跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的重大環(huán)節(jié)。
第四，亞洲特別是臺(tái)港澳及東盟一些國(guó)家依然是我國(guó)直接投資的主要來(lái)源地。今年上半年這些地區(qū)或國(guó)家在增加對(duì)華投資的同時(shí)也增加了對(duì)美投資，對(duì)華投資的增速?zèng)]有超常之處，在我國(guó)外資中的比重也沒(méi)有明顯變化，因此，不存在本應(yīng)投向美國(guó)的資本轉(zhuǎn)投向了中國(guó)。
第五，美國(guó)今年上半年對(duì)華投資與去年同期相比增加了4億多美元，達(dá)到24.5億美元，美國(guó)對(duì)華投資新增部分占我國(guó)外商投資增量部分的比重不大，很難說(shuō)是美國(guó)資本外流的結(jié)果。
也就是說(shuō)，在這份優(yōu)異的FDI成績(jī)單背后，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在廣度和深度上的巨大變化。隨著世貿(mào)規(guī)則在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的推行，越來(lái)越多的國(guó)外資本開(kāi)始把中國(guó)作為了重要的潛在市場(chǎng)，而歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也普遍把實(shí)施跨國(guó)投資戰(zhàn)略作為重要的經(jīng)濟(jì)政策，在這兩股力量的推動(dòng)下，只要我國(guó)這些內(nèi)生性因素能夠保持下去并正常發(fā)展，即使流入發(fā)達(dá)國(guó)家外資的增加，也不會(huì)減少流入中國(guó)的外資。
跨國(guó)投資三大特點(diǎn)
分析今年的引資特點(diǎn)，除了頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的“我國(guó)利用外資增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，直接吸收外資有望創(chuàng)歷史最高水平”外，國(guó)家計(jì)委外資司副司長(zhǎng)胡祖才分析指出，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、注重本地化經(jīng)營(yíng)、投資方式更加多樣化成為跨國(guó)公司在華投資的三大特點(diǎn)。
第一個(gè)特點(diǎn)是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。外商直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量和水平也不斷提高。首先，在外方投資最集中的加工制造業(yè)中，集成電路、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品等高技術(shù)項(xiàng)目明顯增加。如1997年外商投資電子通信制造業(yè)占全國(guó)吸收外資總額的比重僅為6.1%，去年這一領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資70.9億美元，達(dá)到15.1%，今年1～10月份，這個(gè)比重又進(jìn)一步上升到17.1%。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資發(fā)展迅速。
第二個(gè)特點(diǎn)是跨國(guó)公司更加注重本地經(jīng)營(yíng)�？鐕�(guó)公司將企業(yè)的核心部分開(kāi)始向中國(guó)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)、管理、采購(gòu)、品牌等各個(gè)方面都加快了本地化的進(jìn)程，出現(xiàn)地區(qū)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地一體化新趨勢(shì)。目前，在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心的跨國(guó)企業(yè)已達(dá)400家。世界500強(qiáng)公司中，在華設(shè)立的投資性公司已超過(guò)120家。在北京和上海兩地設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部已達(dá)28家。
第三個(gè)特點(diǎn)是投資方式更加多樣化。外方獨(dú)資方式發(fā)展迅速，目前已成為我國(guó)利用外資的主要方式，并呈上升趨勢(shì)�？鐕�(guó)并購(gòu)也成為跨國(guó)直接投資的主要方式。
面對(duì)大量外資的洶涌而來(lái)，薛榮久認(rèn)為，入世初年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)了利用外資的能力：外商投資地區(qū)正從南向北、從東向西發(fā)展；外資來(lái)源也由原來(lái)以港澳臺(tái)為主向歐美跨國(guó)資本發(fā)展；利用外資的行業(yè)也在向環(huán)保、城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展；利用外資的方式由原來(lái)的市場(chǎng)導(dǎo)向性，即通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外資，到開(kāi)始以長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)吸引外資。
與此同時(shí)，我國(guó)吸引外資也呈現(xiàn)出一些階段性變化，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為以下三點(diǎn)值得關(guān)注：
第一、我國(guó)吸收外資快速增長(zhǎng)的歷史時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束，今后將進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。
從新增流量的角度來(lái)看，“十五”時(shí)期利用外資的增長(zhǎng)將難以達(dá)到過(guò)去20年間的平均增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)年均增幅為5%～10%。這意味著吸引外商直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須由注重總量增長(zhǎng)效應(yīng)向注重結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。
第二、外資表現(xiàn)出了一些新的動(dòng)向。一是投資方式在發(fā)生新的變化，外商獨(dú)資的趨勢(shì)加快。從今年1～8月的情況來(lái)看，在外商實(shí)際投資的344億美元中就有200多億美元是屬于獨(dú)資的，比重將近2／3。這種變化意味著，中資企業(yè)今后希望能夠像過(guò)去一樣通過(guò)吸收外資帶動(dòng)其發(fā)展的機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越少，中資企業(yè)今后受到的壓力也將越來(lái)越大。二是隨著高技術(shù)含量(資本密集型)外商投資項(xiàng)目數(shù)目的增加，以往我國(guó)通過(guò)引資解決就業(yè)問(wèn)題的效果在逐步下降，以稅收優(yōu)惠吸引外資的政策引導(dǎo)作用也在日漸淡化。
此外，王一鳴還指出，我國(guó)目前從發(fā)達(dá)國(guó)家吸納國(guó)際資本的能力還相當(dāng)有限。流入發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際資本主要是證券投資(債券和股票)和銀行貸款等其他投資。直接投資在美國(guó)的外資結(jié)構(gòu)中只占1／4左右，而且絕大部分還是并購(gòu)?fù)顿Y。而現(xiàn)階段我國(guó)吸納證券投資和銀行貸款的能力較弱，以并購(gòu)方式吸引直接投資還有許多障礙。
碰撞是難免的
在談及大量外資流入的利弊得失時(shí)，不少專(zhuān)家用“雙刃劍”來(lái)比喻。這種擔(dān)心是伴隨引資的豐碩成果而來(lái)的，外國(guó)直接投資的不斷進(jìn)入帶來(lái)的必然是外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的影響力越來(lái)越大，例如：外商投資企業(yè)出口占我國(guó)出口總額的比重，已由1989年的9.4%上升到2001年的50%；外商投資的重點(diǎn)，已從一般制造業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大型跨國(guó)公司來(lái)華投資活躍，美國(guó)《財(cái)富》雜志根據(jù)調(diào)查指出92%以上的跨國(guó)公司若干年內(nèi)將考慮在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。
面對(duì)這種勢(shì)頭，中央政策研究室副主任鄭新立提出，大量跨國(guó)投資的流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)：一是跨國(guó)公司發(fā)展占據(jù)重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有可能利用優(yōu)勢(shì)在我國(guó)市場(chǎng)形成壟斷。二是目前跨國(guó)公司在我國(guó)仍然處于投入階段，有的企業(yè)尚未盈利，有的企業(yè)則將利潤(rùn)的大多數(shù)用于再投資，這樣國(guó)際資本匯出我國(guó)的較少，但預(yù)計(jì)到2010年左右外資企業(yè)將有可能產(chǎn)生近2000億的利潤(rùn)。此時(shí)，若大量利潤(rùn)匯出我國(guó)，將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)外匯、股票等金融風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著外資企業(yè)的增多，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控余地可能會(huì)減小。四是跨國(guó)公司對(duì)于商業(yè)資源的控制，可能會(huì)擠占和壟斷內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)，搶占投資機(jī)會(huì)。
專(zhuān)家認(rèn)為，碰撞是不可避免的，關(guān)鍵是中方企業(yè)要在碰撞中有所收獲，迅速成長(zhǎng)。首先是要培育我國(guó)自身的具備有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)公司。其次，中資企業(yè)要利用和跨國(guó)公司合資合作的機(jī)會(huì)加快發(fā)展自己。(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊 原標(biāo)題為：如何看待我國(guó)躍居全球引資首位？ 作者：袁元)
