中新網(wǎng)12月30日電 剛剛通過的民辦教育促進(jìn)法在審議過程中經(jīng)歷了常委會4次審議。爭論的焦點之一就是民辦學(xué)校的投資者是可以取得“合理回報”，還是給予投資者“適當(dāng)補(bǔ)償”。法制日報說，這4次審議、兩詞之爭，凸顯中國的立法民主。
民辦教育促進(jìn)法于12月28日在九屆全國人大常委會第31次會議上獲得通過。這部在八屆全國人大就開始醞釀，九屆人大任期開始就進(jìn)行調(diào)研、起草的法律，在草案提交審議之前，就引起了全社會的關(guān)注，引發(fā)了熱烈的討論。
在今年6月召開的九屆全國人大常委會第28次會議上，民辦教育法草案首次被提請審議。關(guān)于教育的公益性以及民辦教育能否得到回報這最受人們關(guān)注的兩大問題，全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員汪家鏐在向常委會作草案說明時說，“民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，具有社會主義公益事業(yè)的基本性質(zhì)，草案在明確民辦教育事業(yè)公益性原則的同時，允許舉辦者可以取得合理回報，這一規(guī)定是根據(jù)我國的國情作出的”�！斑@一方面表明國家對具有公益性的民辦學(xué)校的認(rèn)可和獎勵，另一方面也限制了舉辦者謀取暴利。草案把經(jīng)濟(jì)回報限定在一個合理范圍內(nèi)，使舉辦者的辦學(xué)目的與民辦教育事業(yè)的公益性相協(xié)調(diào)一致，以此來積極引導(dǎo)舉辦者的辦學(xué)行為，也體現(xiàn)了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的立法宗旨。”
在28次常委會初步審議后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，全國人大法律委對草案作了部分修改。在九屆全國人大常委會第29次會議上，民辦教育促進(jìn)法草案的二審稿第三十七條依然作如此規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后，舉辦者可以取得合理回報�！�
今年10月，進(jìn)一步修改后的草案第三次提請人大常委會第30次會議審議。立法法頒布實施三年多來，全國人大常委會審議的法律草案，一般是經(jīng)三次審議即交付表決。因此大多數(shù)人認(rèn)為，這部法律草案三審表決通過，應(yīng)是水到渠成的事情。
然而，草案三審稿關(guān)于“合理回報”的條文已有了令人關(guān)注的修改，新的草案修改稿將其修改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定提取必須的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償�！毙薷睦碛墒牵涸�29次常委會上，一些常委會組成人員提出，規(guī)定舉辦者可以取得合理回報，與營利行為難以劃清界限，和教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。
這一修改如一石投水，漣漪不斷。在三次審議中，許多委員對這種修改提出尖銳的意見，認(rèn)為這種修改漠視中國民辦教育發(fā)展的實際情況，不利于調(diào)動辦學(xué)者的積極性，不利于吸引更多的社會資金來舉辦民辦學(xué)校。有委員認(rèn)為，“適當(dāng)補(bǔ)償”在文理上和法理上都是不通的。補(bǔ)償應(yīng)該是被動的，受到損失后另一方給予的。現(xiàn)在投資辦學(xué)，誰來做補(bǔ)償，難道是教育行政部門嗎？再說也沒有自己從結(jié)余中給自己補(bǔ)償?shù)牡览�。若這一規(guī)定生效，許多投資辦學(xué)者的積極性肯定會被挫傷。
法律委員會認(rèn)為，由于在幾個重要問題上意見分歧，一時難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，建議不將民辦教育促進(jìn)法草案交付第30次常委會表決。委員長會議同意此建議。常委會委員們認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中國立法機(jī)關(guān)的民主作風(fēng)。
常委會第30次會議閉幕后，全國人大及其常委會相關(guān)部門就民辦教育法草案再次廣泛征求意見�！昂侠砘貓蟆笔欠窈徒逃ㄏ鄾_突，成為各方討論的焦點。八屆全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員楊海波在認(rèn)為，“合理回報”和“不以營利為目的”并無相悖之處。教育法草案當(dāng)年在審議時，原來的表述是“教育事業(yè)不得營利”，后來修改為“不得以營利為目的”，實際上就是為民辦教育投資者取得合理回報預(yù)設(shè)了一點空間。
一直倡導(dǎo)立法走群眾路線的李鵬委員長，于11月底來到河北、天津就民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了調(diào)研。在廣泛聽取各方面的意見后，李鵬指出，民辦教育是整個教育體系中的一個組成部分，也同樣是為國家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè)，是利國利民的高尚事業(yè)，對此必須有清醒明確的認(rèn)識。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會上的實際需求，而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，民辦教育有其特殊性，應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟(jì)利益上的回報，當(dāng)然也必須明確，不能使單純追求利潤成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。
12月23日，九屆全國人大常委會第31次會議開始舉行。三審稿再次經(jīng)過修改，含有“給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”的第三十五條二款被刪去，在第七章“扶持與獎勵”中增加一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。”三審稿第九條四款之規(guī)定“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)�！北粍h去，一些委員認(rèn)為，教育法對這一問題已作出規(guī)定，本法不必重復(fù)。
新的民辦教育法草案第四次被提請審議。在分組審議中，委員們的意見已趨于一致，因此，在表決時，草案以高票被順利通過。
草案經(jīng)過幾次反復(fù)修改，有關(guān)“合理回報”的規(guī)定似乎又回到原點，中國政法大學(xué)教授焦洪昌就此評論說：“民主本來就是一種說服、討論、協(xié)商的過程，立法過程中產(chǎn)生不同的聲音是正常的。反復(fù)討論與協(xié)商，只能使法律更加成熟，更加有可操作性。從這一點可以看出，我國立法民主程度在不斷提高，而立法民主是堅持依法治國不可或缺的重要內(nèi)容，也是政治文明的具體表現(xiàn)�！�
據(jù)悉，截至2001年底，中國各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))達(dá)56274所，在校學(xué)生923萬人，民辦教育已成為中國教育事業(yè)的重要組成部分。(李勇)
