1.6升成車(chē)船稅分水嶺 3.0升以上稅費(fèi)或漲十倍(2)

　　分析

　　大排量車(chē)稅額雖提高 但恐難影響豪車(chē)消費(fèi)

　　從以前的車(chē)船使用稅，到2006年12月車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅統(tǒng)一為車(chē)船稅，再到昨日的草案提交審議，為何車(chē)船稅在短短幾年中經(jīng)歷了幾次調(diào)整？改革的主要目的何在？就這些問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部科研所稅收政策研究室副研究員許文。

　　許文表示，在2007年1月1日《車(chē)船稅暫行條例》實(shí)施后，逐漸發(fā)現(xiàn)條例中還存在征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅目稅額設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，稅負(fù)結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收減免不夠規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)不夠有力等問(wèn)題。其中，以載客汽車(chē)為例，僅以大型、中型、小型、微型客車(chē)來(lái)區(qū)分稅負(fù)，不夠細(xì)致，不能發(fā)揮政府利用稅負(fù)引導(dǎo)汽車(chē)合理消費(fèi)、達(dá)到節(jié)能減排目的的作用。因此，此次新起草的《車(chē)船稅法（草案）》中，將車(chē)船分為多個(gè)梯度進(jìn)行征稅。其中，排量在1.0升及以下的乘用車(chē)稅負(fù)減輕，主體乘用車(chē)車(chē)型稅額適當(dāng)提高，大排量乘用車(chē)稅負(fù)則大幅增加。按照不同排量實(shí)施階梯式征稅，其目的就在于鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排。

　　許文表示，盡管此次《車(chē)船稅法（草案）》中大幅提高了2.5升以上大排氣量乘用車(chē)的車(chē)船稅稅額，但對(duì)大排量的豪車(chē)消費(fèi)其實(shí)影響不大，因?yàn)槟壳俺擞密?chē)的車(chē)船稅稅額較低，只有幾百元，即使提高50%、60%甚至一倍，也只有千元左右。相對(duì)于大排量、價(jià)值百萬(wàn)元以上的豪車(chē)來(lái)說(shuō)，稅額所占購(gòu)車(chē)成本微不足道。且對(duì)于消費(fèi)群體中占極少部分的極高收入者來(lái)說(shuō)，他們對(duì)稅負(fù)和價(jià)格的敏感度不高，是需求性購(gòu)車(chē)，所以對(duì)大排量，例如4.0升豪車(chē)而言，并不會(huì)受到此次車(chē)船稅改革的影響。

　　他認(rèn)為此次改革對(duì)購(gòu)買(mǎi)中等排量、較大排量的中高等消費(fèi)階層的影響最大。稅負(fù)增加了，會(huì)讓消費(fèi)者更多地考慮購(gòu)車(chē)的成本，原本想要買(mǎi)1.6或2.5升以上排量的車(chē)，就有可能因考慮到稅負(fù)和以后的油耗等成本增加問(wèn)題，轉(zhuǎn)而選擇更小排量的汽車(chē)。而這也體現(xiàn)了車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)：大排量車(chē)一般較小排量車(chē)價(jià)格高，而高價(jià)值的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該承擔(dān)更高的稅額。

　　他介紹說(shuō)，國(guó)外的車(chē)輛相關(guān)稅種也多體現(xiàn)了大排量高稅負(fù)的特點(diǎn)。在目前應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，歐洲部分國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)計(jì)稅依據(jù)已經(jīng)開(kāi)始由排氣量改為按二氧化碳排量進(jìn)行征收，這也仍然是體現(xiàn)節(jié)能減排的精神。

　　許文認(rèn)為此次立法后，車(chē)船稅法將會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)期。他表示，從此次立法草案上看，體現(xiàn)了國(guó)家限制高耗能產(chǎn)品消費(fèi)的精神。目前草案剛剛提請(qǐng)人大審議，估計(jì)真正實(shí)施最早也要在2011年以后。一個(gè)新的法律出臺(tái)后，至少要持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)期后，才能發(fā)現(xiàn)是否存在問(wèn)題，是否再繼續(xù)完善立法。

　　此外，從我國(guó)目前與車(chē)輛相關(guān)的稅種結(jié)構(gòu)看，包括車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)船稅等，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)很重，大大超過(guò)車(chē)輛保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)。此前包括車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅等都已經(jīng)完成了體現(xiàn)節(jié)能減排宗旨的改革，因此他表示下一步繼續(xù)改革的話，有必要適當(dāng)降低生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅負(fù)，增加保有和使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，例如可能會(huì)在燃油方面以節(jié)能減排為目標(biāo)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。