新能源汽車，這一有望改變?nèi)祟惿�存環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，正在中國汽車業(yè)掀起狂潮。

　　不過，與西方發(fā)達國家相比，國內(nèi)新能源汽車相關(guān)政策略顯滯后。盡管年初的“十城千輛”推廣計劃和新能源汽車政府采購的補貼政策相繼出臺，但中國新能源汽車發(fā)展中仍面臨技術(shù)路線不明、補貼政策未定和配套設(shè)施缺乏三大難題。

　　《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，2011年我國要形成50萬輛新能源汽車產(chǎn)能。為實現(xiàn)這一目標，國內(nèi)指向性更明確的政策有望出臺。如《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》(草案)、《促進新能源汽車消費的支持政策》等。

　　籌備10年商業(yè)化仍未起步

　　為新能源汽車的發(fā)展，我國已籌備10年。

　　早在1999年我國就先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。2000年開始科技部成立國家863計劃電動汽車重大專項組。經(jīng)4年努力，研發(fā)出了具有我國自主產(chǎn)權(quán)的純電動、混合動力、燃料電池轎車和客車的實用化樣車，并在部分城市開展了示范運行。

　　2007年，我國正式實施新能源汽車準入管理。2009年，隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的大力實施，新能源汽車被提升到了空前重要的地位。今年1月14日，國務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2月10日，科技部與財政部共同宣布，在北京等全國13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。6月25日，工信部對外公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，明確相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品準入條件及申請程序。

　　從10年的努力來看，行業(yè)主管部門已投入較大力量促進新能源汽車發(fā)展，但到目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍停留在研發(fā)和示范運行狀態(tài)，并沒有真正實現(xiàn)成規(guī)模的商業(yè)化。

　　政策滯后三大困境待解

　　我國投入新能源汽車研發(fā)的10年中，美國、日本和歐洲等主要發(fā)達國家同時在積極籌備；金融危機爆發(fā)后，他們更是不約而同選擇發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟低迷的重要方向，紛紛推出了針對消費者購買的直接補貼政策，由此推動其新能源汽車產(chǎn)業(yè)從醞釀期到加速期的臨界點。

　　凱基證券有關(guān)人士分析認為，相比之下，國內(nèi)政策略顯滯后。這主要是指沒有出臺最關(guān)鍵的新能源汽車消費補貼政策，難真正實現(xiàn)商業(yè)化。

　　比亞迪總裁王傳福提出，高成本和低產(chǎn)量已使電動車進入一個“死循環(huán)”，而新能源汽車能否普及現(xiàn)階段取決于政府補貼政策。原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰亦一針見血指出，沒有國家政策的支持，新能源汽車只會是一場鬧劇。

　　我國新能源汽車面臨的另外一個困境是技術(shù)路線不明確的問題。2007年時任中國汽車工業(yè)協(xié)會副理事長付于武就曾提出，我國新能源汽車發(fā)展技術(shù)路線和技術(shù)政策亟待明確；但兩年過去了，技術(shù)路線仍沒明確。由此帶來的弊端是，各生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)各采用一種或幾種路線，而且沒有明確政策鼓勵的路線，他們也不敢大手筆投入，影響研發(fā)進程。

　　最后就是基礎(chǔ)設(shè)施的制約。油電混合動力尤其是電動車大規(guī)模商業(yè)化推廣，需電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等支持，但由于規(guī)劃不到位、投資不足等原因，國內(nèi)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾將成制約。而國家電網(wǎng)相關(guān)負責人表示，在電動車進入廣泛應(yīng)用期前，大規(guī)模建充電站只會浪費資金和土地資源。

　　知名汽車分析師賈新光認為，這使得電動車發(fā)展陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌指出，基礎(chǔ)配套可能會成為今后一個時期制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　50萬輛目標指引新政或加速出臺

　　困境之下，新能源汽車如何走出“深閨”？從主管部門的表態(tài)可看出，我國已將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)當做調(diào)整和提升汽車業(yè)的重要方向。重要的是，2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上相關(guān)高層的發(fā)言表明，科技部、工信部和發(fā)改委三部委已在一些問題上形成了一致意見。

　　據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，中國汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林透露，國家已制定了《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》(草案)，現(xiàn)已開始征求企業(yè)意見。據(jù)了解，該《政策》內(nèi)容不僅涉及傳統(tǒng)汽車節(jié)能的技術(shù)標準，還包括電動車在內(nèi)的新能源汽車的技術(shù)標準。

　　新能源汽車的財政補貼也在討論之中。今年8月份的北京首屆進口車展上，商務(wù)部部長陳德銘曾表示，對于新能源汽車的優(yōu)惠政策國家有關(guān)部門正在加緊研究。

　　聯(lián)合證券分析報告則相信，為實現(xiàn)2011年新能源汽車銷量占乘用車銷售總量5%的目標(即50萬臺)，加快追趕發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)推進進程，國內(nèi)新能源汽車鼓勵政策的加速已迫在眉睫。近期各地出臺針對個人消費補貼的地方性政策已有加速趨勢。

　　“2009年有望成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年！”聯(lián)合證券分析師姚宏光強調(diào)。因為進入2009年后，以汽車集團為首的產(chǎn)業(yè)界對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的認同度明顯提高，投入猛增。隨著產(chǎn)業(yè)鏈上各家企業(yè)加大研發(fā)投入和投資力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的條件已越發(fā)成熟。(云信)