本期嘉賓：張伯順(中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

　　：顏光明(汽車(chē)專(zhuān)業(yè)媒體資深人士)

　�。簭埐畟�(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授)

　�。嘿R小勇(華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng))

　　【背景】

　　繼紡織品、成衣、皮鞋之后，汽車(chē)零部件現(xiàn)在成了歐美和中國(guó)之間最新的貿(mào)易糾紛焦點(diǎn)。

　　2月13日，世貿(mào)組織作出裁決，認(rèn)為中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收的關(guān)稅，違反了世貿(mào)組織的貿(mào)易法規(guī)，要求中國(guó)遵守世貿(mào)組織法規(guī)，改變不符合WTO規(guī)定的做法。

　　這場(chǎng)風(fēng)波由來(lái)已久。2006年3月，美國(guó)和歐盟正式向世貿(mào)組織投訴，指責(zé)中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)零部件征收高額關(guān)稅，違反了2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

　　美國(guó)和歐盟的相關(guān)官員甚至表示，中國(guó)的高額關(guān)稅政策不公平地限制外國(guó)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入價(jià)值高達(dá)190億美元的中國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)。加拿大后來(lái)也加入了這項(xiàng)訴訟。

　　矛頭所指，即是2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。作為《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)進(jìn)口管理的具體辦法，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的這項(xiàng)政策中明確規(guī)定：進(jìn)口汽車(chē)零部件是否構(gòu)成整車(chē)特征，有三條標(biāo)準(zhǔn)。其中第三項(xiàng)內(nèi)容是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上。這項(xiàng)整車(chē)特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效。

　　根據(jù)規(guī)定，凡構(gòu)成整車(chē)特征的，按整車(chē)適用稅率征稅(25%)；不構(gòu)成整車(chē)特征的，按零部件適用稅率(10%)計(jì)征關(guān)稅。

　　接受裁決還是據(jù)理上訴？這場(chǎng)爭(zhēng)端將以何種方式平息？這場(chǎng)爭(zhēng)端背后的實(shí)質(zhì)是什么？

　　【鏈接】：入世7年間貿(mào)易摩擦不斷

　　對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的6年間，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦不斷。據(jù)報(bào)道，截至2006年入世5年之內(nèi)，我國(guó)成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，WTO各成員每7起反傾銷(xiāo)案中就有1起涉及中國(guó)，每年約有400億至500億美元的中國(guó)出口商品受阻。

　　2004年3月，布什政府就中國(guó)對(duì)進(jìn)口半導(dǎo)體產(chǎn)品征收不公平賦稅的問(wèn)題，向世界貿(mào)易組織提出申訴，這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)美國(guó)針對(duì)中國(guó)提出的第一起申訴。

　　2007年，美國(guó)曾4次向世貿(mào)組織狀告中國(guó)。除汽車(chē)零部件糾紛以外，其他3項(xiàng)中美貿(mào)易糾紛分別涉及中國(guó)限制從美國(guó)進(jìn)口電影、音樂(lè)和書(shū)籍等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)產(chǎn)品；中國(guó)政府對(duì)相關(guān)企業(yè)提供不合理補(bǔ)貼；中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

　　2007年9月，我國(guó)向世界貿(mào)易組織投訴美國(guó)向中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，要求作出仲裁。這是加入世貿(mào)以來(lái)，我國(guó)首次向世貿(mào)組織就美國(guó)的貿(mào)易措施作出投訴。

　　目前，商務(wù)部表示，正在認(rèn)真研究專(zhuān)家組(世貿(mào)組織解決爭(zhēng)端的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，3-5人組成，從世貿(mào)組織秘書(shū)處存有的專(zhuān)家小組名單中選定)的中期報(bào)告，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。中方尊重爭(zhēng)端解決程序，在專(zhuān)家組最終作出裁決之前，不對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)論。

　　世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序

　　世界貿(mào)易組織解決機(jī)構(gòu)解決的爭(zhēng)端類(lèi)型主要包括3種：違反性申訴、非違反性申訴、其他情況。違反性申訴是最主要的爭(zhēng)端類(lèi)型，申訴方須證明被訴方違反了有關(guān)協(xié)議的條款。非違反性申訴，被訴方?jīng)]有取消相關(guān)措施的義務(wù)，只需要作出補(bǔ)償。

　　爭(zhēng)端解決的程序：磋商、專(zhuān)家組程序(核心程序。自提出磋商請(qǐng)求之日起60天內(nèi)磋商沒(méi)有解決爭(zhēng)端時(shí)，申訴方可以申請(qǐng)成立專(zhuān)家組)、上訴審查機(jī)構(gòu)(在專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布后60天內(nèi)，任何爭(zhēng)端方都可以向上訴機(jī)構(gòu)提起上訴)、專(zhuān)家小組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的通過(guò)程序、裁定和建議的監(jiān)督執(zhí)行程序。

　　爭(zhēng)端解決方式：被裁定違反了有關(guān)協(xié)議的一方，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)履行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定和建議。通常的方式是修改或廢除被裁定與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的措施。如果被訴方在合理期限內(nèi)，沒(méi)有履行裁決和建議，原申訴方可以經(jīng)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)交叉報(bào)復(fù)，報(bào)復(fù)首先應(yīng)當(dāng)在同產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)施，同產(chǎn)業(yè)部門(mén)不足以實(shí)現(xiàn)報(bào)復(fù)的水平時(shí)，可以跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)報(bào)復(fù)。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策違反入世承諾？

　　正方

　　張伯偉：國(guó)家制定的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策與世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有合理的地方，也有不合理的地方，需要全面認(rèn)識(shí)、具體分析。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中的相關(guān)保護(hù)措施，包括國(guó)產(chǎn)化率的提法，與世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定不完全一致。在稅率方面，中國(guó)與外國(guó)的規(guī)定差距較大，對(duì)整車(chē)征收25%的稅率相對(duì)較高(韓國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收稅率為8%的進(jìn)口關(guān)稅；美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收稅率為2.5%的進(jìn)口關(guān)稅)。外資汽車(chē)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口零部件，可以達(dá)到合理避稅。從中國(guó)方面來(lái)講，如果降低整車(chē)、汽車(chē)零部件關(guān)稅，將對(duì)中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在這方面應(yīng)得到美、歐等國(guó)的理解，整車(chē)稅率的下調(diào)有個(gè)過(guò)程，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也是合理的，在這方面，應(yīng)建立更多的溝通機(jī)制。

　　賀小勇：世貿(mào)組織此次裁決中所指的是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)具體條款，即是進(jìn)口汽車(chē)零部件的價(jià)格達(dá)到、超過(guò)整車(chē)比例的60%，就構(gòu)成整車(chē)特征的這個(gè)百分比數(shù)字。在某種意義上說(shuō)，這一條款規(guī)定，生產(chǎn)廠(chǎng)至多只使用40%的進(jìn)口汽車(chē)零部件，這一條是有一些問(wèn)題的。違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國(guó)民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。即使根據(jù)中國(guó)承諾的《原產(chǎn)地規(guī)則》中的附加條款，“在當(dāng)?shù)氐脑鲋禈?biāo)準(zhǔn)為30%”，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。綜合這3個(gè)條款來(lái)看，中國(guó)目前找不到抗辯的合理依據(jù)。

　　反方

　　張伯順：我認(rèn)為我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。入世幾年來(lái)，逐一兌現(xiàn)了入世承諾，關(guān)稅逐步下降。從2002年起，經(jīng)過(guò)5次關(guān)稅調(diào)整，我國(guó)進(jìn)口車(chē)關(guān)稅從2001年的70%(發(fā)動(dòng)機(jī)排量在3升以下的轎車(chē))和80%(發(fā)動(dòng)機(jī)排量在3升以上的轎車(chē))降到了25%；零部件進(jìn)口稅率則降至10%。從2006年7月1日起，小轎車(chē)、越野車(chē)、小客車(chē)整車(chē)的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車(chē)身、底盤(pán)、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車(chē)零部件的進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%。至此，我國(guó)入世承諾的汽車(chē)及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。此外，還取消了國(guó)產(chǎn)化率的提法以及修改汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款等。

　　顏光明：我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策制定無(wú)可厚非。任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中當(dāng)然要保護(hù)本國(guó)利益。實(shí)際上現(xiàn)在也有很多大的汽車(chē)合資企業(yè)，包括華晨寶馬等汽車(chē)企業(yè)表示，堅(jiān)決支持中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。這充分說(shuō)明經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，合資汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)同了我們的產(chǎn)業(yè)政策。

　　僅僅是一場(chǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的爭(zhēng)端？

　　正方

　　張伯順：美、加、歐等國(guó)挑起這場(chǎng)訴訟的實(shí)質(zhì)目的，是逃避關(guān)稅，化整為零，實(shí)現(xiàn)變相進(jìn)口，將中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)變?yōu)樗麄兡芸刂频慕M裝業(yè)。他們的目的是修改中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，使中國(guó)汽車(chē)工業(yè)失去創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)于中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的直接沖擊是相當(dāng)巨大的。這里面不僅包括自主品牌企業(yè)，也包括老的合資企業(yè)。例如上海大眾，從1985年建立以來(lái)，為國(guó)產(chǎn)化的研發(fā)投入相當(dāng)大。

　　賀小勇：這次關(guān)于汽車(chē)零部件的爭(zhēng)端，與中美之間的其他貿(mào)易爭(zhēng)端，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的大選等政治因素不一定有聯(lián)系。我認(rèn)為還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的汽車(chē)業(yè)推動(dòng)的因素。實(shí)際上世界貿(mào)易組織處理貿(mào)易爭(zhēng)端也是很平常的事情，必定影響到各國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也推動(dòng)政府進(jìn)行解決問(wèn)題的多邊談判，調(diào)整政策。這場(chǎng)爭(zhēng)端屬于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。

　　反方

　　顏光明：中美之間有關(guān)汽車(chē)貿(mào)易的糾紛一直不斷，為什么在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候爭(zhēng)端激化，值得深思，我們必須要考慮一下現(xiàn)在的背景。中國(guó)近兩年汽車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展引起了巨大反響，今年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量將突破1000萬(wàn)輛，中國(guó)汽車(chē)內(nèi)需總量在世界上的排位已超過(guò)日本，列世界第二大國(guó)。中國(guó)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展威脅到國(guó)外汽車(chē)巨頭的市場(chǎng)利益。世貿(mào)組織的爭(zhēng)端裁決代表了國(guó)外汽車(chē)廠(chǎng)家的利益，于是想要設(shè)卡，這與奧運(yùn)會(huì)舉辦過(guò)程中西方國(guó)家的種種阻撓性質(zhì)類(lèi)似，以及近年來(lái)一系列中國(guó)食品、玩具安全質(zhì)量事件，都表現(xiàn)了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的一種擔(dān)憂(yōu)。

　　張伯偉：這個(gè)爭(zhēng)端有很多因素在里面，包括西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)憂(yōu)，甚至包括一些政治因素。是否是美國(guó)有意借世貿(mào)組織機(jī)制來(lái)解決兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端？2007年美中貿(mào)易赤字達(dá)2500億美元�？梢哉f(shuō)，美國(guó)精心考慮，通過(guò)世貿(mào)的組織形式來(lái)解決中美之間貿(mào)易不平衡的問(wèn)題，是一個(gè)想法。但同時(shí)也應(yīng)看到，美中貿(mào)易赤字比較高，這種情況對(duì)哪個(gè)國(guó)家都存在。比如說(shuō)西方國(guó)家要求人民幣匯率應(yīng)有大的調(diào)整。僅通過(guò)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面很難解決這個(gè)問(wèn)題。從政治的角度來(lái)看，美國(guó)今年正值大選年，美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力比較大。對(duì)中國(guó)貿(mào)易如果采取直接、嚴(yán)厲的措施，可能影響所及方面太廣。如果民主黨上臺(tái)，可能將制定更苛刻的對(duì)華貿(mào)易政策；如果共和黨上臺(tái)，可能對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策會(huì)相對(duì)好一點(diǎn)。

　　我們應(yīng)不應(yīng)該接受裁決？

　　正方

　　賀小勇：討論接受裁決還是上訴的意義不是很大。因?yàn)閺囊押炇鸬南嚓P(guān)入世條款來(lái)看，60%這個(gè)政策規(guī)定限制，明顯是不適用世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的。我認(rèn)為應(yīng)該接受裁決。

　　顏光明：一方面我們要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定去做；另一方面也應(yīng)看到，世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定也不應(yīng)是永恒不變的。當(dāng)時(shí)制定的情況和今天的實(shí)際情況有變化，應(yīng)當(dāng)有一種調(diào)整的過(guò)程。既然是一種國(guó)與國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域的游戲規(guī)則，就是可以修改的。具體的應(yīng)對(duì)方法可以再繼續(xù)研究。但可以肯定的是，各方面包括媒體要如實(shí)反映，說(shuō)明實(shí)際情況，不能情緒化。有關(guān)方面對(duì)世貿(mào)組織的裁決表現(xiàn)十分敏感，感到國(guó)家的自尊、信用受到傷害，這是沒(méi)有必要的。

　　反方

　　張伯順：目前這只是專(zhuān)家組的意見(jiàn)，是初步裁定的結(jié)果。首先要平和應(yīng)對(duì)，理性看待這一爭(zhēng)端。根據(jù)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端處理程序，在專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布后60天內(nèi)，任何爭(zhēng)端方都可以向上訴機(jī)構(gòu)提起上訴。

　　張伯偉：還是應(yīng)該上訴。很多利益需要爭(zhēng)取才能得到，我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易方面的很多經(jīng)驗(yàn)就是不善于利用爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。即使處理上訴程序中的“反向協(xié)商一致”原則(即只有在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的全體成員不贊成時(shí)方能否決專(zhuān)家組或上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告)勝算小，也還要堅(jiān)持上訴。這是一種有效的溝通方法，可以有力減少西方國(guó)家對(duì)我們的誤解。

　　需不需要修改產(chǎn)業(yè)政策？

　　正方

　　張伯偉：中國(guó)方面可能會(huì)作出妥協(xié)，修改國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策�，F(xiàn)在國(guó)家之間貿(mào)易摩擦、爭(zhēng)端已經(jīng)是較為普遍的現(xiàn)象，處理方法也很多，我認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報(bào)復(fù)的情況。

　　賀小勇：我認(rèn)為最后的解決方法還是修改國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。一種方法是將這一標(biāo)準(zhǔn)提升到70%；或者取消相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大政策的允許空間。

　　反方

　　張伯順：我國(guó)面對(duì)的類(lèi)似貿(mào)易糾紛并非第一次，我認(rèn)為可以通過(guò)理性的談判來(lái)解決這場(chǎng)爭(zhēng)端。還有另外一種方法，就是通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的“產(chǎn)品公告管理”，沒(méi)有產(chǎn)品公告，即不能在中國(guó)銷(xiāo)售。但第二種情況我估計(jì)不會(huì)發(fā)生。實(shí)際上矛盾焦點(diǎn)的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》中關(guān)于第三項(xiàng)“整車(chē)特征核定標(biāo)準(zhǔn)”的政策已經(jīng)從2006年7月1日推遲到2008年7月1日實(shí)行了。

　　顏光明：解決這場(chǎng)糾紛的方法當(dāng)然要以談判為主，據(jù)理力爭(zhēng)。世貿(mào)組織應(yīng)以公平為原則。(李語(yǔ)實(shí)）