2月13日，世界貿(mào)易組織(WTO)首次裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織的承諾。WTO爭(zhēng)端解決專家組就“有關(guān)中國(guó)汽車零部件進(jìn)口措施案”，作出了不利于中國(guó)方面的臨時(shí)裁定，要求中方給予進(jìn)口汽車零件更多優(yōu)惠。一旦終裁敗訴，這將是中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)的首度敗訴

　　WTO爭(zhēng)端小組要求中國(guó)改進(jìn)措施

　　2月13日，由三名成員組成的WTO爭(zhēng)端解決小組支持美國(guó)、歐盟和加拿大的提議，認(rèn)為中國(guó)的措施“給予進(jìn)口汽車零件的待遇低于國(guó)產(chǎn)汽車零件”，“致使進(jìn)口汽車零件比國(guó)產(chǎn)汽車零件交納更多費(fèi)用”，“要求中國(guó)改進(jìn)上述不合理措施，以盡到其義務(wù)”。

　　此次的裁定只是臨時(shí)性的裁定，WTO將在今年3月公布正式裁定。目前歐美重要的汽車零部件廠商及中國(guó)高檔車制造商都在密切關(guān)注最后裁定的內(nèi)容。中國(guó)再次迎來(lái)加入世界貿(mào)易組織后的重大考驗(yàn)。在同樣的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，2002年中國(guó)曾作為起訴方在美國(guó)鋼鐵案中獲勝，如今中國(guó)卻身為應(yīng)訴方，攻守形勢(shì)今非昔比。

　　美聯(lián)社、路透社以及《華爾街日?qǐng)?bào)》等多家西方媒體眾口一詞地?cái)嘌�，中�?guó)此戰(zhàn)將遭遇失敗。但這也正是中方準(zhǔn)備上訴的時(shí)候。

　　9月出現(xiàn)裁決結(jié)果

　　“現(xiàn)在勝負(fù)還很難說(shuō)。”國(guó)際法專家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余不同意西方媒體的觀點(diǎn)，“即便輸了官司，利用世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)也有爭(zhēng)取利益的空間”。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)2月14日發(fā)表聲明，稱在最終裁決之前對(duì)此案不予置評(píng)。

　　案件還要追溯到2005年。當(dāng)年中國(guó)出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)及相關(guān)配套措施，規(guī)定合資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的汽車，其進(jìn)口零部件不能超過(guò)整車60%，否則按整車征稅。而整車25%的稅率比進(jìn)口零部件稅率多15個(gè)百分點(diǎn)，歐美車企深表不滿；2006年，歐盟、美國(guó)及加拿大先后向世貿(mào)組織起訴，認(rèn)為《辦法》是對(duì)進(jìn)口汽車零部件的歧視，有違中國(guó)“開(kāi)放市場(chǎng)”的承諾。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，如果起訴方與應(yīng)訴方未達(dá)成和解，案件將進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序，由專家組調(diào)查案件并發(fā)布中期報(bào)告；報(bào)告正式發(fā)布后60日內(nèi)應(yīng)訴方可提出上訴，否則報(bào)告將由世貿(mào)組織總理事會(huì)表決通過(guò)。

　　“中國(guó)為了自身利益必然提出上訴�！笔蕾Q(mào)組織法律專家、外交學(xué)院國(guó)際法系副教授臧立告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。此后上訴機(jī)構(gòu)將對(duì)案件進(jìn)行3個(gè)月的審理并公布結(jié)果，裁決1個(gè)月后生效，將所有上述時(shí)間加起來(lái)，中國(guó)可能在9月份等來(lái)裁決結(jié)果。

　　“中國(guó)也有可能勝訴。我方辯護(hù)理由很充分：實(shí)施《辦法》可規(guī)避外國(guó)車企利用整車和零部件稅差逃稅�！标傲⒄J(rèn)為，《辦法》客觀上打擊非法拼裝，保護(hù)消費(fèi)者利益，符合世貿(mào)組織規(guī)定。他認(rèn)為，中國(guó)并未違背“開(kāi)放市場(chǎng)”的承諾，7年來(lái)進(jìn)口整車平均關(guān)稅已從80%降至25%，零部件平均關(guān)稅從30%降至10%，進(jìn)口車的配額和許可證制度也被取消。

　　過(guò)程比結(jié)果更重要

　　裁決結(jié)果固然重要，“但即便輸了官司，中國(guó)的回旋余地也很大�！表n立余介紹，在最終裁決公布后，案件將進(jìn)入執(zhí)行階段，世貿(mào)組織會(huì)給予中國(guó)9至15個(gè)月的政策修改時(shí)間；若中國(guó)拒不執(zhí)行，中國(guó)將與勝訴方進(jìn)行補(bǔ)償措施的談判，但一般情況下，此類談判都不會(huì)取得成果；那么，中國(guó)將被勝訴方繼續(xù)起訴，世貿(mào)組織將展開(kāi)新一輪案件調(diào)查。

　　“中國(guó)拒不執(zhí)行的可能性很小。”臧立說(shuō)，“而且不管官司成敗，中國(guó)都要調(diào)整對(duì)進(jìn)口汽車零部件征稅的規(guī)定；即便中國(guó)勝訴了，根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)還得做出些讓步�！�

　　中國(guó)咨詢公司安邦集團(tuán)汽車行業(yè)分析師李海英則認(rèn)為，無(wú)論勝負(fù)，“努力做強(qiáng)國(guó)產(chǎn)車絕對(duì)是硬道理，我們應(yīng)該利用談判的時(shí)間壯大國(guó)產(chǎn)汽車業(yè)”。中國(guó)常駐世貿(mào)組織的一位資深官員對(duì)本報(bào)記者透露，此次“練兵”也可幫助官員們進(jìn)一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國(guó)家利益服務(wù)。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策已開(kāi)始要求合資汽車公司的外方迅速提升國(guó)產(chǎn)化率，而合資車企為了降低成本，也愿意遵循這一要求。李海英說(shuō)，《辦法》其實(shí)對(duì)歐美在華車企的經(jīng)營(yíng)影響不大，“所有歐美合資車企都在向40%的國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)靠攏，他們?cè)谧鲀墒譁?zhǔn)備，起訴中國(guó)和國(guó)產(chǎn)化達(dá)標(biāo)并不矛盾，都是為自身謀取最大利益”。