交鋒
征養(yǎng)路費違法
“繼續(xù)征養(yǎng)路費是對法律的蔑視”
記者：您為什么堅持認為交通部門征收養(yǎng)路費是違法行為？
周澤：1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定將《中華人民共和國公路法》第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！毙抻喦暗谌鶙l有關(guān)公路養(yǎng)路費征收的內(nèi)容被取消，非常明確地規(guī)定公路養(yǎng)護資金只能靠征稅來解決，顯然征收公路養(yǎng)路費的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被廢止。
記者：有專家提出征收養(yǎng)路費未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？
周澤：這種說法不成立。1997年，《公路法》規(guī)定公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。同時規(guī)定，沒有征收附加燃油費的，仍征收公路養(yǎng)路費。這說明征收養(yǎng)路費已成為暫時的做法。1999年《公路法》修改后，明確規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”。
記者：交通部近日要求征收2007年養(yǎng)路費，您怎么看？
周澤：在有人提出養(yǎng)路費征收違法后，交通部等有關(guān)部門面臨強烈質(zhì)疑時裝聾作啞，最近卻要求繼續(xù)征收養(yǎng)路費，這是對公眾的蔑視，也是對法律權(quán)威的蔑視。
征養(yǎng)路費合法
“立法和行政出現(xiàn)了脫節(jié)”
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養(yǎng)路費的法學(xué)專家之一。昨天，他在接受記者采訪時說，要全面理解《公路法》的實施問題。
他認為，《公路法》是在養(yǎng)路費制度的背景下制定的，準(zhǔn)備推行燃油稅。《公路法》規(guī)定，實施燃油稅的具體辦法和步驟由國務(wù)院制定。這個規(guī)定，實際上是對未來制度的一個設(shè)計，是表明了一個態(tài)度，要實施燃油稅，但怎么實施，什么時間實施，則交給國務(wù)院制定，國務(wù)院至今沒有制定，《公路法》沒有明確停收養(yǎng)路費。因此，目前征收養(yǎng)路費是有依據(jù)的、合法的。
不過楊小軍教授認為征收養(yǎng)路費合法但不合理，實施燃油稅肯定是方向，只是時間問題。對《公路法》1999年修訂時對養(yǎng)路費條款的刪除，楊小軍教授認為，《公路法》提出要實施以稅收養(yǎng)路，表明一種趨向，但得不出馬上實施的結(jié)論。刪除了養(yǎng)路費條款，但沒有禁止，說明是要進行轉(zhuǎn)制，只不過這里刪掉了，那里要接但沒有接，銜接出了問題。立法部門和行政部門出現(xiàn)了脫節(jié)問題，但不能說明執(zhí)法部門違法征收，這是兩個問題。
《立法法》規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律”。是否說明《立法法》2000年實施后，交通執(zhí)法部門實際上無法可依？楊教授說，對這一問題要全面理解，不能簡單地下結(jié)論。這種情況下，要根據(jù)《立法法》調(diào)整原來的規(guī)定，調(diào)整規(guī)定要有一個過程。許多法律都面臨著這一問題。(華夏時報 李國生)
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