車流從北京西二環(huán)高架橋上駛過。

　　不久的將來，機(jī)動車車主也許要為尾氣排放買單。

　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。其中，機(jī)動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

　　據(jù)他透露，機(jī)動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機(jī)動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機(jī)動車的車主繳納更多的機(jī)動車環(huán)境稅，類似于對車輛征收購置稅。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者27日就此事向財政部和國家發(fā)改委求證時，相關(guān)人士均表示沒有聽說過。接受采訪的專家指出，單獨(dú)推出機(jī)動車污染排放方面稅種的可能性較小，但可以考慮把這個稅“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收，同時應(yīng)該實(shí)行差異化稅率，不過，即便如此，短期內(nèi)對機(jī)動車污染排放征稅可能性不大。

　　聚焦 1 “嵌入”現(xiàn)行稅種或可行

　　有關(guān)專家介紹，近年我國一直在對環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調(diào)控的主要對象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機(jī)動車的尾氣污染也可以稱為環(huán)境稅調(diào)控的對象之一。

　　“目前相關(guān)部門一直在討論的方案大致分為兩個方向，一個是實(shí)施全新的環(huán)境稅，一個是在現(xiàn)有稅種中對其進(jìn)行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設(shè)計是否可行要經(jīng)過調(diào)研才能得出結(jié)論�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。

　　“但是，一個稅種的推出還要考慮很多因素，需要進(jìn)行深入的研究和論證。依目前形勢，征收一個單獨(dú)的環(huán)境稅種對機(jī)動車污染排放進(jìn)行約束的可能性很小，但將汽車的尾氣排放作為一個稅目來處理倒是有可能的。”財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文說。

　　現(xiàn)行稅制中，與機(jī)動車相關(guān)的稅種主要有購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅，保有環(huán)節(jié)的車船稅，使用環(huán)節(jié)的成品油消費(fèi)稅。這意味著，在三個環(huán)節(jié)對機(jī)動車都有相應(yīng)稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“目前，這些調(diào)節(jié)中確實(shí)沒有一個稅種與污染排放直接相關(guān)�！痹S文表示，國際通行的做法是實(shí)行比較嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步提高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，是否再有必要通過設(shè)立一個新稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)值得商榷。

　　許文認(rèn)為，從操作手段上來說，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因?yàn)�，沒有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。比如，目前車船稅暫時還沒有較好地考慮環(huán)境保護(hù)要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，否則就很難操作”。

　　有調(diào)查顯示，目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機(jī)動車稅，在控制了機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)后，目前國外機(jī)動車稅的一個發(fā)展趨勢是將二氧化碳的排放作為計稅依據(jù)。

　　聚焦 2 征收標(biāo)準(zhǔn)成爭議焦點(diǎn)

　　新華信咨詢公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，業(yè)內(nèi)對于征收此類稅種早就有心理準(zhǔn)備�！案鶕�(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢，只是遲早的問題”。她認(rèn)為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一是對機(jī)動車污染排放征稅是在購買環(huán)節(jié)，還是在使用環(huán)節(jié)。回玉梅認(rèn)為，消費(fèi)者對在購買環(huán)節(jié)一次征收會比較敏感。出于拉動經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國家政策的趨勢是鼓勵購買、限制使用。她認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)該是多個環(huán)節(jié)征收，鼓勵消費(fèi)者購買低排量車，同時限制使用。

　　另一個關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車，不同的技術(shù)水平會帶來很大的差異，從6個油到10個油不等。

　　對此，財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，機(jī)動車排氣量與污染物排放量之間沒有必然聯(lián)系，大排量汽車并不一定意味著污染排放多。為了能夠?qū)�機(jī)動車的污染排放進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對實(shí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛按正常稅率征收，而對實(shí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛加重稅負(fù)。

　　至于最終稅率的確定，許文說，要對購車群體的承受水平、欲達(dá)到的調(diào)控效果等綜合因素進(jìn)行整體考慮。

　　此外，中國進(jìn)口汽車貿(mào)易中心市場部部長徐迪認(rèn)為，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據(jù)碳排放量征稅。目前的難點(diǎn)在于沒有獨(dú)立的、公正的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門戶網(wǎng)站上開辟了“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布105家汽車企業(yè)的5923種車型新車的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標(biāo)識”將統(tǒng)一實(shí)施，工信部也將定期向社會和消費(fèi)者公布更新的國產(chǎn)汽車、進(jìn)口汽車的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗的節(jié)能車輛。

　　回玉梅認(rèn)為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準(zhǔn)備。先確定計稅的標(biāo)準(zhǔn)，再制定差異化的稅率。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。

　　徐迪還提出，對機(jī)動車污染排放征稅要考慮如何和機(jī)動車其他稅種相銜接。“現(xiàn)在針對機(jī)動車的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調(diào)整。能不能統(tǒng)一規(guī)劃一個針對機(jī)動車的稅收框架和相對長遠(yuǎn)的規(guī)劃，同時也應(yīng)該有相應(yīng)的具體目標(biāo)，畢竟這牽涉到千萬消費(fèi)者的利益”。