3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所做的政府工作報告中，提出了與我國汽車工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新課題——大力抓好節(jié)能降耗，保護環(huán)境。
2006年，我國成為全球第二大汽車消費國，由此全社會在能源、環(huán)保、交通等方面都面臨著更加嚴峻的壓力。在建設(shè)和諧社會的背景下，如何將節(jié)能降耗與可持續(xù)、又好又快地發(fā)展汽車工業(yè)協(xié)調(diào)進行，成為了出席“兩會”的代表、委員們關(guān)心的熱點話題。
汽車社會面臨的能源和環(huán)境狀況不容樂觀
在今年的“兩會”上，來自汽車界的代表、委員并沒有像往年那樣過于集中地針對汽車行業(yè)的發(fā)展提出議案、提案；但是，他們的議案、提案更加關(guān)注企業(yè)對社會應(yīng)當擔負的責任。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安提出，要構(gòu)建資源節(jié)約型制造技術(shù)；全國人大代表、上汽總經(jīng)理陳虹提出，要有效實施汽車排放控制法規(guī)；全國人大代表、長安董事長尹家緒提出，要大力推進自主技術(shù)的混合動力汽車；全國人大代表、神龍汽車總經(jīng)理劉衛(wèi)東提出，要明確國家汽車發(fā)展的能源戰(zhàn)略，并且要進一步倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。
2006年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，2006年初時通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出我國2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。然而最新統(tǒng)計數(shù)字表明，2006年我國單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量仍在增長，未能實現(xiàn)去年年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。對此，參加“兩會”的代表、委員們紛紛表示，我國的節(jié)能降耗形勢不容樂觀。
隨著世界汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，汽車保有量迅速增加，汽車安全事故、環(huán)境污染及能量消耗問題也更加引人關(guān)注。私人交通的便利與國家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國石油消耗已經(jīng)位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢，年平均增長10%左右，進口石油迅速增長，市場油價猛漲，國家能源安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。另外，作為交通工具的汽車，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氫化合物、鉛化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發(fā)生源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的危害，汽車廢氣污染越來越嚴重。2002年在全世界污染最嚴重的10個城市中，中國有5個城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70%到90%以上；我國二氧化碳排放居世界第二。
從汽車工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展來看，解決能源、環(huán)保、交通的三大瓶頸問題已經(jīng)刻不容緩；否則，就必然距離我國建設(shè)和諧社會的目標越來越遠。
加快推進節(jié)能環(huán)保政策的實施
今年，出席“兩會”的代表、委員們對解決能耗高、污染重等問題紛紛提出相應(yīng)的建議和意見。其中，燃油使用費改稅再次成為代表、委員們討論的焦點話題。
全國人大代表杜國盛在北京團的討論會上指出，燃油稅的政策應(yīng)盡快出臺，政府可以通過一些稅收調(diào)節(jié)手段對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)用稅收的手段進行調(diào)節(jié)，或者進行補貼。這樣可以提高人民的節(jié)約意識，也可以大量節(jié)省燃油，也可以盡快與國際標準接軌。
全國政協(xié)委員吳敬璉近日在小組討論會上曾尖銳地提出，去年應(yīng)該利用原油價格下降的時機，把燃油稅加上去。他說：“原油價格下降后，最終還是采取了簡單的降低汽油零售價的措施，這當然迎來一片歡呼。但是這是不是符合人民的長遠利益呢？還是值得討論的。”同時，他還表示，現(xiàn)在城市里的承載能力已經(jīng)發(fā)生問題，凡是能夠買車的都用小汽車代步，國家到底能不能承受？
可喜的是，關(guān)于燃油稅的討論今年終于有了“破冰”的跡象。3月5日，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
除了呼吁盡快施行燃油稅政策外，汽車業(yè)代表、委員們幾年來不遺余力地宣傳小排量、經(jīng)濟型車對節(jié)能、降耗、環(huán)保的作用。此前，國家相關(guān)部委也從各種政策法規(guī)上鼓勵節(jié)能、小排量環(huán)保汽車的發(fā)展。2004年6月1日，國家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出：“國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用�！�
2005年7月1日，隨著我國汽車燃油消耗的第一個強制性國家標準——《乘用車燃料消耗量限值》的正式實施，政府相關(guān)部門對節(jié)能環(huán)保汽車的鼓勵和監(jiān)管進入實質(zhì)階段。2006年初，國家六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展�！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》中提出要發(fā)展“低能耗與新能源汽車”。
近幾年，我國汽車環(huán)保標準出臺的腳步明顯加快。歐盟2006年10月起全面實行歐Ⅳ汽車尾氣排放標準。2005年12月30日起，北京市已正式對輕型汽油車和輕型燃氣汽車以及重型柴油發(fā)動機和重型燃氣發(fā)動機(重型汽車)實施相當于歐Ⅲ標準的國家第三階段排放標準，2007年全國范圍內(nèi)將全面實施國3標準。而今年1月1日起，北京市開始對輕型柴油車實施相當于歐Ⅳ汽車尾氣排放標準的國家第四階段排放標準，提前與國際接軌；同時北京市將于2008年在國內(nèi)率先對新車實行國4排放標準，2010年國內(nèi)新車銷售將全面實施該標準。對汽車發(fā)動機而言，每實施一個新階段排放標準，其單機污染物排放量就會降低30%以上。預(yù)計到2010年，我國生產(chǎn)汽車的排放控制技術(shù)水平與國外先進水平差距有望由2000年的8年縮短到5年。若按計劃實施這兩項標準，從2008年到2012年，僅道路車輛就將減少氧化氮排放量180萬噸、碳氫化合物220萬噸、一氧化碳1600萬噸。
從社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國需要支持節(jié)能、環(huán)保的汽車；從生產(chǎn)方式的可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國汽車工業(yè)要堅持開放中的自主發(fā)展，鼓勵自主品牌，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力，節(jié)約降耗是發(fā)展之本。其中，最根本的是要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而如何構(gòu)建和諧汽車社會，將成為今后相當長的一段時期內(nèi)的主要議題。同時，溫家寶總理在今年工作報告中還表示，今年在節(jié)能環(huán)保方面，要堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通�？梢韵胍�，中國汽車工業(yè)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)全面鋪開。(祝賀)
