馬紅漫：環(huán)境稅當(dāng)盡早走出“紙面”

　　有媒體近日從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。(據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

　　環(huán)境稅的設(shè)計(jì)原理，是通過(guò)稅收杠桿將市場(chǎng)主體的排污成本內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)私人趨利與社會(huì)訴求的趨同，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。應(yīng)當(dāng)看到的是，環(huán)境稅改革是對(duì)原有“排污費(fèi)”管理模式的厘清，極具現(xiàn)實(shí)意義。但在當(dāng)下時(shí)點(diǎn)，技術(shù)實(shí)施方面的瓶頸當(dāng)受到有關(guān)部門(mén)高度重視，以期能夠盡早破解。

　　時(shí)至今日，“綠色稅收”已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家植根發(fā)芽，且收到了良好的績(jī)效。例如，瑞典自1991年開(kāi)征硫稅以來(lái)，石油燃料的硫含量很快就降低到該國(guó)法定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。事實(shí)上，該稅種是“社會(huì)資源適度配置理論”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)以環(huán)境為代價(jià)的高耗能快速發(fā)展模式開(kāi)始受到廣泛質(zhì)疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)近日公布的公報(bào)顯示，上半年我國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)11.2%，GDP同比增長(zhǎng)11.1%，以此測(cè)算，單位GDP能耗同比上升0.09%。可見(jiàn)，雖然國(guó)民的物質(zhì)生活水平已有明顯提升，但環(huán)境受到侵?jǐn)_的現(xiàn)象也有所加劇。目前國(guó)內(nèi)保護(hù)環(huán)境主要以征收“排污費(fèi)”來(lái)引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)。但遺憾的是，這種管理方式收效并不樂(lè)觀(guān)。盡管從2003年開(kāi)始，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線(xiàn)、專(zhuān)款專(zhuān)用的管理模式，規(guī)避了個(gè)別基層環(huán)保部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn)，但情況仍不很理想。甚至?xí)�有部分地方政府擅自將“減免排污費(fèi)”作為優(yōu)惠政策推出，以吸引各種投資。如此做法，極大地影響了“排污費(fèi)”征收的公平性，也凸顯了“以費(fèi)代稅”的弊病。

　　而在稅費(fèi)改革后，稅務(wù)機(jī)構(gòu)將代替環(huán)保機(jī)構(gòu)成為管理部門(mén)，行政色彩隨之淡化。相比排污費(fèi)一般僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。

　　但關(guān)鍵的問(wèn)題在于，目前環(huán)境稅稅率水平、征收范圍的確定等具化細(xì)節(jié)尚待進(jìn)一步研究。從納稅主體的角度看，環(huán)境稅的開(kāi)征將把環(huán)保和資源使用行為納入到經(jīng)濟(jì)成本之中，許多生產(chǎn)制造企業(yè)的賬面盈利將由此受到嚴(yán)重影響。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的利潤(rùn)率普遍只有3%-5%。微薄的盈利空間使眾企業(yè)難以承載起新稅收壓力，有關(guān)部門(mén)不得不縝密考量。從征稅部門(mén)的角度看，治污因素紛繁復(fù)雜，對(duì)其征稅需要高端技術(shù)的緊密配合，并設(shè)計(jì)出科學(xué)的排污計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論是硬件技術(shù)還是軟件知識(shí)儲(chǔ)備，征稅部門(mén)都需要一定時(shí)日完善，環(huán)境稅征收難以一蹴而就。

　　由上可見(jiàn)，環(huán)境稅是有效控制肆意排污行為的一把利刃，但祭出此劍還需要各項(xiàng)配套工作的提前布局。就此而言，相關(guān)部門(mén)當(dāng)在環(huán)保稅費(fèi)改革的總體思路下，盡早未雨綢繆地做好相關(guān)準(zhǔn)備。

　　□馬紅漫（上海 學(xué)者）