國(guó)家統(tǒng)計(jì)局回應(yīng)公眾質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 稱將嚴(yán)打造假

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性一直是各方關(guān)注的話題，如何看待和處理這些問題，半月談?dòng)浾邔ＴL了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)劉恒。

　　記者：您如何看待近年來公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑？

　　劉恒：質(zhì)疑并不是壞事。質(zhì)疑反映出公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越關(guān)注，反映出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾的生活越來越密切，如果公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不聞不問，對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展未必是好事，可以說質(zhì)疑為我們改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作提供了動(dòng)力，這是其一。

　　其二，質(zhì)疑表明統(tǒng)計(jì)工作確實(shí)有很多值得改進(jìn)的地方。比如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)方面，近年來廣受公眾質(zhì)疑的城鎮(zhèn)職工平均工資、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就很值得我們檢討。這些指標(biāo)有的是多年前制定的，沿用至今，雖然仍有其作用，但已難以全面反映全社會(huì)工資水平、失業(yè)狀況，確實(shí)需要進(jìn)一步完善。

　　其三，質(zhì)疑提示我們，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的普及和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的詮釋工作。質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該說是世界各國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往反映的是平均數(shù)、中位數(shù)或總數(shù)，每個(gè)人都可以依據(jù)自己的狀況來評(píng)判統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　從現(xiàn)實(shí)看，很多因素包括不同的調(diào)查方法都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，詮釋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非常重要。在發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，把數(shù)據(jù)來源、調(diào)查方法、計(jì)算方法、指標(biāo)口徑和數(shù)據(jù)精度以及數(shù)據(jù)可能存在的缺陷告訴公眾，是爭(zhēng)取公眾理解的非常重要的方面，也是回應(yīng)質(zhì)疑、減少質(zhì)疑的有效方式。這方面我們已經(jīng)做了一些努力，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　記者：這次執(zhí)法大檢查是在什么背景下開展的，可不可以說就是為了回應(yīng)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑？

　　劉恒：這次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的直接背景，是去年國(guó)家出臺(tái)了對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作具有重要影響的“一法一規(guī)”，這就是去年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過的新統(tǒng)計(jì)法和去年3月監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。

　　新統(tǒng)計(jì)法適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展需要作出了許多新規(guī)定、新要求，《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為治理統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境提供了有力武器。

　　這“一法一規(guī)”頒布實(shí)施一年多來，執(zhí)行的如何？是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？執(zhí)行中存在什么問題？需要采取什么措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)？這些可以說是這次執(zhí)法大檢查的直接目的。

　　但從另一個(gè)角度看，新統(tǒng)計(jì)法的立法宗旨就是為了保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，制定《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》更是為了有效治理在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。

　　通過開展大檢查進(jìn)一步推動(dòng)“一法一規(guī)”的貫徹實(shí)施，最終目的也是為了切實(shí)發(fā)揮出它們?cè)诟纳平y(tǒng)計(jì)環(huán)境、治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的作用，為了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力。從這個(gè)角度看，開展大檢查也可以說是為了回應(yīng)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)心和質(zhì)疑。

　　記者：公眾最擔(dān)心的就是大檢查走過場(chǎng)，如何保證大檢查取得切實(shí)成效？

　　劉恒：這也是我們十分關(guān)心的問題。大檢查開始后，社會(huì)公眾確實(shí)非常關(guān)注，期待大檢查取得實(shí)效，期待在打擊統(tǒng)計(jì)弄虛作假方面取得成果。如何采取有效措施，防止大檢查走過場(chǎng)，符合社會(huì)期待，確實(shí)是擺在我們面前的重要任務(wù)。

　　我想關(guān)鍵的有兩條：一是廣泛動(dòng)員公眾參與和支持大檢查。二是扎實(shí)開展抽查工作。我們提出要將面上的抽查和點(diǎn)上的抽查結(jié)合起來，要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查辦公室抽調(diào)精干力量，組成抽查小組，深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入企業(yè)，深入查找問題。找到、找準(zhǔn)了問題，才能找到、找準(zhǔn)改進(jìn)工作的方向和著力點(diǎn)，才能保證大檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　新統(tǒng)計(jì)法專門增設(shè)了“監(jiān)督檢查”一章，大大增加了統(tǒng)計(jì)違法行為種類，加重了統(tǒng)計(jì)違法的法律責(zé)任，也為我們加大執(zhí)法力度提供了法律保障。

　　特別值得一提的是，新統(tǒng)計(jì)法創(chuàng)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計(jì)上失察的責(zé)任，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的，要依法給予處分。《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》也規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不予糾正的，也要依法給予處分。

　　根據(jù)這些規(guī)定，今后領(lǐng)導(dǎo)人員不僅不能直接實(shí)施統(tǒng)計(jì)違法行為，如自行修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員編造虛假數(shù)據(jù)，打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員等，而且還要對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為、嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

　　記者：統(tǒng)計(jì)造假的危害不言而喻，那么該如何建立預(yù)防統(tǒng)計(jì)造假的長(zhǎng)效機(jī)制呢？

　　劉恒：反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要從思想教育、制度環(huán)境、體制機(jī)制等多方面入手，進(jìn)行綜合治理。

　　從統(tǒng)計(jì)工作的角度，首先我們必須加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)貫徹實(shí)施好新統(tǒng)計(jì)法和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，嚴(yán)肅追究統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任人的責(zé)任。其次，要完善統(tǒng)計(jì)管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的工作機(jī)制，努力抵制、排除對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干擾；再次，要加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，大力推行“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”，通過網(wǎng)絡(luò)讓企業(yè)直接將源頭數(shù)據(jù)報(bào)送到國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心，減少中間環(huán)節(jié)，擠壓造假空間。

　　此外，要加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，在調(diào)查方法上更多地采用抽樣調(diào)查的方法，在數(shù)據(jù)采集上更多地采用調(diào)查員入戶調(diào)查，同時(shí)要不斷完善數(shù)據(jù)審核、評(píng)估的方法和手段。

　　更為關(guān)鍵的，是要改進(jìn)干部考核工作，淡化GDP在考核中的分量，避免以往那種片面追求規(guī)模、速度的觀念，將考核的重點(diǎn)更多地放在質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)上，放在民生、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展上，建立健全以科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容的干部評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)廣大干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

　　要充分重視和發(fā)揮民意在干部考核中的作用，畢竟，金杯、銀杯，不如老百姓的口碑，虛假數(shù)字是難以長(zhǎng)期欺騙人民群眾的。（記者 何晏）