中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整預(yù)先披露時間的通知》，將IPO預(yù)先披露的時間提前到反饋意見回復階段。證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部負責人表示，預(yù)先披露制度的不斷完善將為我國證券發(fā)行制度最終向注冊制過渡奠定基礎(chǔ)。

　　他指出，將預(yù)披露時間提前，有利于使擬發(fā)行人和中介機構(gòu)更早地接受社會監(jiān)督，督促保薦機構(gòu)和發(fā)行人強化責任意識、提高項目質(zhì)量，方便投資者盡早了解情況、更有效地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使中國證監(jiān)會的審核更加公開透明。

　　這位負責人表示，預(yù)先披露制度是發(fā)行制度從審批制向核準制變革的進一步深化，是市場化約束機制的重要組成部分。預(yù)先披露制度的完善，有利于投資者和市場各方準確認識發(fā)行監(jiān)管工作的性質(zhì)和作用，縮小各方認知差距。在強化發(fā)行環(huán)節(jié)各中介機構(gòu)和發(fā)行人的責任意識的同時，讓廣大投資者明了市場是一個由多元主體共同負責的機制，只有多元主體共同負起責任，“三公”原則才能得以有效實施，投資者權(quán)益的保護才能落到實處。預(yù)先披露制度的不斷完善也將為我國證券發(fā)行制度最終向注冊制的過渡奠定基礎(chǔ)。

　　預(yù)先披露制度是2005年底修訂《證券法》時新增的一項制度，旨在充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，增加審核透明度，提高審核效率。《證券法》第21條規(guī)定：“發(fā)行人申請首次公開發(fā)行股票的，在提交申請文件后，應(yīng)當按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定預(yù)先披露有關(guān)申請文件。”根據(jù)《證券法》的上述授權(quán)，《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第58條、第59條和第60條對預(yù)先披露制度進行了具體安排。對于預(yù)先披露的時間，《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第58條僅做了原則性規(guī)定，即在申請文件受理后、發(fā)行審核委員會審核前進行預(yù)先披露。在目前的審核實踐中，預(yù)先披露是在發(fā)審委會議召開5天前進行的(與發(fā)審委會議公告同步)。(記者 申屠青南)