鞍鋼和本鋼聯(lián)手，已走過(guò)了第4個(gè)年頭，卻依然是貌合神離的狀態(tài)；寶鋼“西進(jìn)南下”之后又將寧鋼收入囊中，卻仍無(wú)緣2008年度A類央企名單；濟(jì)鋼和萊鋼合成的山鋼還處在1＋1＜2的階段，又看中了“日進(jìn)斗金”的日鋼……巨虧國(guó)有山鋼叫吃盈利的民企營(yíng)日鋼的消息，更是引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”回潮的熱議。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)在回復(fù)本報(bào)記者提問(wèn)的電子郵件中表示，對(duì)這種現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單地批評(píng)和指責(zé)。他認(rèn)為，鋼鐵具有一定的公益性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，由國(guó)企主導(dǎo)鋼鐵企業(yè)有助于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)重要資源和產(chǎn)品的控制力。即使是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所謂民營(yíng)企業(yè)體制的鋼鐵公司，也與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為鋼鐵企業(yè)民營(yíng)化是鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　另外，鋼鐵企業(yè)是典型的資本密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模對(duì)于鋼鐵行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅看其財(cái)務(wù)流量狀況，也要看其資產(chǎn)存量狀況。”陳少?gòu)?qiáng)表示，只要有助于提升鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種形式的企業(yè)資產(chǎn)重組都可以嘗試。但同時(shí)他也坦承，國(guó)有鋼鐵企業(yè)在環(huán)保、技術(shù)改造、商業(yè)銀行貸款支持等方面更有優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有鋼鐵行業(yè)龍頭為主的發(fā)展方向可能更符合中國(guó)國(guó)情。

　　當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組帶有明顯的政府導(dǎo)向，除由央企主導(dǎo)的跨區(qū)域并購(gòu)重組外，區(qū)域整合也大行其道。這種趨勢(shì)的背后帶有明顯的“包辦婚姻”的痕跡。山東、河北兩大省內(nèi)重組的鋼鐵集團(tuán)最具代表性。

　　河鋼日前以240.337億美元的營(yíng)業(yè)收入躋身美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)，成為河北省迄今唯一一家跨進(jìn)此行列的企業(yè)。不過(guò)，即使是這樣的500強(qiáng)新貴也難逃“整而不合”的無(wú)奈，產(chǎn)能疊加的“虛胖”讓河鋼的入圍減色不少。而山鋼在成立近一年半的時(shí)間里，下屬公司基本仍各自為政，直到今年7月22日，山東省委、省政府召開會(huì)議理順山鋼管理體制和干部管理關(guān)系，山鋼重組才開始進(jìn)入明顯的實(shí)質(zhì)性操作。

　　陳少?gòu)?qiáng)指出，“包辦婚姻”的三大風(fēng)險(xiǎn)，一是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是金融風(fēng)險(xiǎn)；三是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其間增加的社會(huì)成本將可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加地方政府支出責(zé)任，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激鋼鐵行業(yè)企穩(wěn)的政策，成效顯著。來(lái)自于中國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在8個(gè)月的連續(xù)虧損之后，中國(guó)71家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)6月份首次實(shí)現(xiàn)盈利35.45億元，上半年盈虧相抵后整體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17.25億元。借政府力量推進(jìn)的鋼鐵行業(yè)整合似乎也獲益良多。

　　社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員仲繼銀認(rèn)為，短期強(qiáng)刺激政策是不可持續(xù)的，政府無(wú)法替代市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障，過(guò)度的刺激政策反而會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整力量，削弱其本身的增長(zhǎng)潛力。短期經(jīng)濟(jì)刺激政策之下，鋼鐵行業(yè)膨脹得越厲害，潛在的危險(xiǎn)就越大。

　　陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)整合之所以會(huì)呈現(xiàn)政府導(dǎo)向和國(guó)有化的趨勢(shì)，與中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和調(diào)整國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特別是價(jià)格的回升導(dǎo)致并購(gòu)重組經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本的提高，這種趨勢(shì)可能會(huì)放緩。

　　換句話說(shuō)就是，鋼鐵行業(yè)的“包辦婚姻”正在成為歷史，“自由戀愛(ài)”將被鼓勵(lì)。(侯美麗)