從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳稅的征收是收益而非損失，對(duì)GDP影響有限

　　在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上�煛暗吞冀�(jīng)濟(jì)”成為備受關(guān)注的字眼。而發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃征收“碳關(guān)稅”的可能，也使得我國(guó)是否可以率先征收碳稅的討論愈趨激烈。

　　近日，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)推出碳稅利大于弊�；�于國(guó)際上的碳稅熱和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)有必要盡快開(kāi)征此稅。

　　“碳稅”漸熱

　　今年6月26日，美國(guó)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，該法案有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定了邊境調(diào)節(jié)稅�熞喾Q(chēng)“碳關(guān)稅”制度。

　　“考慮到歐盟國(guó)家同樣是碳關(guān)稅的積極倡導(dǎo)者，且在推進(jìn)全球減排方面態(tài)度比美國(guó)更加積極，不能排除其在效仿美國(guó)的基礎(chǔ)上推出條件更苛刻、啟動(dòng)時(shí)間更早的碳關(guān)稅的可能性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　目前在我國(guó)出口產(chǎn)品中高碳行業(yè)產(chǎn)品占有較大比重，林家彬認(rèn)為，如果邊境調(diào)節(jié)稅或碳關(guān)稅開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)被大大削弱，有可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的減少。

　　當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，并將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度將是低碳產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而開(kāi)征碳稅在一定程度上則迫使企業(yè)走節(jié)能、低碳、低污染排放的道路，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“國(guó)際上的碳關(guān)稅會(huì)對(duì)我國(guó)能源密集產(chǎn)品的出口起到負(fù)面作用，屬于以環(huán)境名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助理教授、美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策學(xué)博士曹靜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，如果我國(guó)國(guó)內(nèi)征碳稅，按照WTO的規(guī)則，美國(guó)很難再以碳關(guān)稅的理由對(duì)我們征收，這樣稅收就能保留在國(guó)內(nèi)，可以用來(lái)減免其他更扭曲的稅收，或者對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行投資，調(diào)整我國(guó)以重工業(yè)為主的不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)以往政策通常以命令控制型為主，實(shí)施效果成本較高。曹靜認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)刺激的政策手段，而這其中，環(huán)境稅的方式要比排污權(quán)交易更符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。

　　“十二五”有望開(kāi)征

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所日前發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，可以考慮未來(lái)五年內(nèi)開(kāi)征碳稅。

　　“‘十一五’很快過(guò)去，現(xiàn)在做些準(zhǔn)備，‘十二五’肯定要進(jìn)行碳稅或者環(huán)境污染稅征收�！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了相似的看法。

　　他認(rèn)為，開(kāi)征碳稅不僅考慮到要減少二氧化碳和二氧化硫的排放量，更重要的是釋放強(qiáng)烈的信號(hào)：凡是排放污染的生產(chǎn)者，都要付出成本。

　　“這個(gè)稅制意味著中國(guó)從傳統(tǒng)稅制向綠色稅收、綠色財(cái)政的方向轉(zhuǎn)變。”胡鞍鋼說(shuō)，氣候變化必然呼喚碳排放稅，希望中國(guó)能在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)推出，然后在施行過(guò)程中不斷調(diào)整。

　　碳稅的征收是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些影響？專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳稅的征收是收益而非損失，對(duì)GDP影響有限。

　　“如果設(shè)計(jì)的好，例如用碳稅的稅收去抵消一些財(cái)政體系中更為扭曲的其他稅，可以最大可能地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響�！辈莒o說(shuō)，不過(guò)，碳稅可能會(huì)有累退的影響，這樣就需要國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配去緩減這方面的負(fù)面影響。

　　此外，胡鞍鋼還建議，碳稅征收要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，逐漸提高稅率，進(jìn)而形成中國(guó)內(nèi)部碳交易市場(chǎng)，如林業(yè)部門(mén)可以和火力發(fā)電部門(mén)交換，獲取資金去種樹(shù)，提升森林固碳作用，同時(shí)也可以和國(guó)際上的交易市場(chǎng)相結(jié)合。( 郭錦輝)