國家發(fā)改委19日發(fā)布的電價調(diào)整方案顯示，自本月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢。繼石油、水等資源價格改革取得成果之后，電力作為能源價格改革的“最后堡壘”也開始破冰。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，由于CPI尚偏低，眼下正是調(diào)整電價以及著手電價改革的最佳時機，伴隨著近期水價上調(diào)落實和天然氣價格上調(diào)預期逼近，此次電價上調(diào)標志著我國能源價格改革正全面推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟有望以此為契機取得進展。

　　電價改革將慎重前行

　　國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英認為，從宏觀角度來看，我國在金融危機之后面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣候變暖壓力增大問題，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中，資源尤其是能源價格的調(diào)整將起到關(guān)鍵作用；從電力供應安全角度看，上調(diào)電價有利于改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營狀況、緩解電網(wǎng)建設資金籌集困難、加快電網(wǎng)建設。這也是目前能源價格改革步伐加速推進的大背景。

　　分析人士認為，相比其他能源品種，電價對居民生活及工業(yè)生產(chǎn)的影響最大，其調(diào)整涉及的利益群體更多，阻力也更大，因此相比較石油、天然氣價格改革，預期電力改革的動作應該會更慎重。

　　更多觀點認為，在目前國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)復蘇，而CPI、PPI指數(shù)比較低的情況下，進行電價調(diào)整是比較好的時機，同時為下一步推進電價改革做鋪墊。

　　對于電力價格改革，市場也有“越改越高”的擔憂聲音。對此，發(fā)改委有關(guān)人士表示，資源產(chǎn)品價格應該充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，而目前我國的資源產(chǎn)品價格一直偏低。另外，價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制，近年來，我國科學的政府定價制度正在確立，如對燃煤機組實行標桿上網(wǎng)電價制度、煤電聯(lián)動機制、大用戶直購電試點等。

　　據(jù)了解，此次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬逐步推行居民生活用電階梯式遞增電價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。

　　由于居民用電在此次調(diào)價中未獲理順，居民用電價格與成本之間出現(xiàn)倒掛的問題將持續(xù)。分析人士認為，居民用電價格的上調(diào)有望在各地上交當?shù)氐碾A梯式遞增電價征收方案之后擇機推行，畢竟這也是推進電價改革的環(huán)節(jié)之一。

　　推高工業(yè)生產(chǎn)成本

　　盡管銷售電價上調(diào)已經(jīng)預期很久了，但在本月水價已經(jīng)上調(diào)、天然氣價格預期上調(diào)漸趨強烈的背景下，此次電價上調(diào)在直接推高工業(yè)生產(chǎn)成本之外，也可能傳導到終端產(chǎn)品。

　　長城證券研究員張霖表示，目前正是調(diào)整電價最適宜的時機，如果更早些，發(fā)電企業(yè)的盈利能力尚未恢復，很難接受上網(wǎng)電價下調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如果更晚些，通脹顯現(xiàn)推高CPI，生產(chǎn)及居民生活成本高漲，屆時再上調(diào)電價將面臨很大的壓力。

　　她表示，伴隨著水價上調(diào)和天然氣價格的上調(diào)預期日漸強烈，工商業(yè)用電成本提高的趨勢很難避免，一定時間之后將會傳導到終端各類消費品上。

　　李英認同本次資源價格上調(diào)將提升生產(chǎn)成本，也會間接影響生活成本。但他同時表示，根據(jù)有關(guān)研究，上調(diào)銷售電價對CPI的直接推高作用實際上很小，因為除了少數(shù)高耗能企業(yè)之外，電能消費占生產(chǎn)成本的比例偏低；而對居民用電來說，目前暫不調(diào)整居民用電，也是為了在保證居民基本生活用電成本不受到影響的前提下，促進全社會節(jié)約用電目標落實。

　　發(fā)改委有關(guān)人士指出，實行階梯式遞增電價既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。李英表示，由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一，因此該階梯式標準的制定會避免“一刀切”，由各地研究確定。 （記者 邢佰英）