國家發(fā)改委昨日再次強調要解決產能過剩和重復建設問題，并提出控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則。

　　事實上，“限制產能、調控結構”等字眼已經多次出現在國務院和發(fā)改委的一系列文件中。人們不禁要問，為何產能屢限而無果？抑制產能過剩的突破口到底在哪里？

　　現象：部分行業(yè)限產多時仍舊過剩

　　從今年5月份開始，部分產業(yè)產能過剩問題就開始引起國家決策層關注、國務院發(fā)改委曾三令五申要求“嚴控產能并限制地方政府審批權，并明確三年內不批單純擴大產能的鋼鐵項目”。之前的國務院會議也強調，進一步加強鋼鐵等產能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

　　然而，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌昨日接受媒體采訪時卻坦言，“從當前產業(yè)發(fā)展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。 ”他甚至還表示“不少領域產能過剩、重復建設問題還在加劇。 ”

　　他還提到，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

　　針對以上情勢，有分析師甚至認為“目前而言控制產能是一道無解之題”。里昂證券行業(yè)分析師樂天虎這樣概括鋼鐵業(yè)的產能過剩，“鋼鐵業(yè)是一個麻煩的行業(yè)，誰都知道國內鋼鐵產能嚴重過剩，可卻沒有行之有效的解決方案。 ”樂天虎分析，“解決產能過剩的一條途徑就是限制新的項目，同時加快國內鋼企的重組。

　　專家觀點：關鍵在于轉變投資模式

　　華師大亞歐研究所余南平表示，產能過剩是在長期的經濟高速增長的過程中造就的，只要信貸和投資“雙堆積”的經濟增長路徑不改變，過剩產能的困局也就難以破解。特別由于當前正是全球金融危機進行時，中國的對外貿易急速下滑，前些年可以通過強勁外需拉動形成并可以外需消化的新增產能更是將出現較嚴重的過剩。

　　經濟評論員馬紅漫接受記者采訪時預測，在未來最短半年，最長一年的時間里，宏觀經濟的工作重點將主要是調整產業(yè)結構。新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)一樣地得了重復建設的 “老毛病”，這不得不引起思考。

　　從新興產業(yè)目前重復建設的狀況來看，產業(yè)性質如何并不是關鍵。只要和追求經濟總量相關，就會出現一哄而上的老問題。 “應該淘汰的就淘汰。 ”他說，目前產業(yè)進來后就難以退出的機制，等于保護了落后產業(yè)。應當鼓勵產業(yè)上馬的時候，就建立相應的淘汰機制、退出機制。

　　余南平提出，要想根治中國的產能過剩問題，除了提高行業(yè)進入門檻、加大淘汰高污染和高能耗等落后產能外，關鍵是要逐步改變目前以政府為主體的投資模式，通過體制機制改革破除地方保護，通過推進企業(yè)之間的兼并重組，加大產行業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模技術水平，催生行業(yè)企業(yè)按照經濟預期科學調整產能的內生機制。要加大產業(yè)結構調整力度，引導經濟資源合理配置，轉變經濟增長方式。(王毅鵬)