專家和學者們在接受采訪時表示，中央經濟工作會議以后，國內可望加大全民社會保障制度方面的建設，同時創(chuàng)設一系列市場機制，把市場引導和宏觀調控相結合，實現經濟結構的高效率調整。

　　聚焦 1 保障制度：結構調整的社會基礎

　　“優(yōu)化經濟結構，必須通過相應的制度建立和健全去完成。從本次中央經濟工作會議的報告看，中央已經表達了進行制度改革的愿望和決心�！敝袊�社會科學院亞太研究所所長李向陽表示。

　　李向陽說，在中央經濟工作會議上，消費被再次強調。如果要降低投資對G D P的拉動，轉而以消費帶動整體的經濟結構轉型，就涉及到國民收入的初次分配和再分配問題�，F階段生產要素價格很不合理，造成了居民收入占G D P比重連年下滑的局面。而事實上，國家對此進行了大量的補貼，但受益者并不是普通百姓，而是企業(yè)。這樣就造成居民消費能力低下，無法形成長久有效的消費。

　　數據顯示，當前我國勞動收入在初次分配中出現“三低現象”：一是勞動者收入在G N I(國民收入)中所占比例低；二是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經濟增長，其占G D P比重不斷下降；三是勞動要素在企業(yè)內部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長9.9%。

　　專家和學者表示，要解決這一問題，首先就是要建立健全合理的生產要素價格制度，不能使國家繼續(xù)為企業(yè)“埋單”；其次，要在保證民生的前提下，建立市場化的勞動和收入制度，以促進居民的收入不斷增加；最后還應從根本上確立更為合理的國民收入的再分配制度，以促進消費的持久和健康，促進經濟結構調整順利、平穩(wěn)、高效、優(yōu)質地進行。

　　經濟學家華生也表示，從制度安排入手優(yōu)化經濟結構，首先是大結構，也就是要調整投資、消費、出口三者的比例。他說，在國內生產總值和國民收入當中提高消費的比重，這是最重要的�！耙�調這個結構，此次中央經濟工作會議也提出了很多措施，包括增加就業(yè)，增加居民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐等�！比A生說。

　　統計數據顯示，長期以來我國經濟增長與就業(yè)增長表現出非一致性。就業(yè)與經濟增長不同步體現為，就業(yè)增長率明顯低于G D P增長率；就業(yè)彈性系數逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0 .14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即G D P每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業(yè)。

　　專家和學者們表示，雖然我們也相繼出臺與民生相關的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億元投資的力度相比，我國對于公共服務和社會建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用，是經濟結構調整的社會基礎。

　　聚焦 2 市場制度：以經濟手段優(yōu)化資源配置

　　“此次會議提出要更大發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實際上就是要創(chuàng)設一系列市場制度來支持和推進經濟結構的調整�！苯洕鷮W家華生表示。

　　專家和學者表示，產能過剩等產業(yè)結構的調整最重要的是進行能源資源稅費價格的改革，即從經濟制度入手，從價格、財政稅收等方面進行制度完善和改革，使得資源的占用、消耗都能體現在價格里面。“這樣，那些落后的產能才能得到有效壓縮，所以才要從制度安排的角度解決產能落后問題�！比A生表示。

　　新華社世界問題研究中心研究員李長久也表示，需要通過財政、稅收、土地等方面的政策來顯示限制或鼓勵的意圖。比如，過去資源稅一直沒有征收，其產品價格并沒有反應對資源的破壞或保護，這樣就不能很好給一些產業(yè)提供正確的信號。

　　李長久說，對于新興產業(yè)而言，國家應更多地通過財政稅收等政策方面體現其扶持的意圖，而事實證明這樣的做法就有效，這也就是發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用。以后恐怕需要更多這樣的政策來扶持風電、太陽能等新興產業(yè)的發(fā)展。

　　據了解，目前，美國、日本等國家為了推動能源和環(huán)境技術發(fā)展，在兩個方面采取了有力的制度建設。一是限制性制度，規(guī)定改建房屋時有義務循環(huán)利用所有的建筑材料。二是鼓勵性制度，對家庭購買太陽能發(fā)電設備提供補助。

　　在我國，目前新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000元/千瓦至10500元/千瓦下降到8000元/千瓦至8500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60元/千瓦至0.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本。所以，新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

　　國家環(huán)境咨詢委員會等機構的一份報告建議，對發(fā)展新興產業(yè)，要研究制定企業(yè)研發(fā)和生產階段的財稅鼓勵政策，對企業(yè)關鍵技術研發(fā)給予財政扶持，對節(jié)能與新能源行業(yè)的生產給予減稅支持，以提高企業(yè)研發(fā)和生產節(jié)能與新能源產品的積極性。

　　另外，在國家層面要建立發(fā)展新興產業(yè)專項資金，對循環(huán)經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；對有關循環(huán)經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經濟發(fā)展的價格政策、收費制度和有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政府采購政策。

　　同時，在消費環(huán)節(jié)要研究制定更加有力、有效的消費稅政策和財政政策。要讓消費稅回歸消費環(huán)節(jié)，鼓勵消費者購買節(jié)能、環(huán)保型產品。

　　聚焦 3 調控制度：抑制過度重復建設

　　專家和學者們在接受采訪時表示，從全球范圍看，有關國家在發(fā)展新產業(yè)和抑制產能過剩方面的一個重要原則就是“市場引導和宏觀調控相結合”。這一原則同樣適合于我國目前的產業(yè)結構調整。

　　“我國多晶硅行業(yè)面臨總量規(guī)模明顯過剩、布局不合理等問題。未來要通過嚴格產業(yè)市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經濟、行政等手段，抑制產能過剩和重復建設的勢頭。”國家發(fā)改委產業(yè)協調司司長陳斌表示。

　　據了解，2008年我國多晶硅產能約2萬噸，當年產量0.4萬噸，在建產能多達8萬噸，產能出現較明顯的過剩現象。

　　為進一步抑制產能過剩和重復建設，有關部門一方面嚴格市場準入和提高門檻，另一方面將繼續(xù)加大淘汰落后產能的工作力度。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，目前工信部已經制定并與相關部門會簽了《平板玻璃行業(yè)準入公告暫行管理辦法》，辦法將于近日下發(fā)。此外正在制定的《水泥行業(yè)準入條件》正在征求部門意見，主要內容包括工業(yè)的布局、規(guī)模、工藝裝備水平、產品質量、節(jié)能降耗以及安全衛(wèi)生等方面。

　　在淘汰落后產能方面，工信部預計，2009年將淘汰落后煉鐵能力2100萬噸，落后煉鋼能力1600萬噸，嚴禁各地借等量淘汰落后之名，避開監(jiān)管審批建設新鋼鐵項目。同時要抓緊制定未來三年內淘汰落后水泥和平板玻璃時間表。

　　近日，國家發(fā)改委產業(yè)協調司巡視員熊必琳在抑制產能過剩新聞發(fā)布會上表示，目前重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃政策措施已經收到效果。1至10月，鋼鐵行業(yè)累計實現利潤375.85億元，玻璃行業(yè)實現利潤同比增長40%，1至8月水泥行業(yè)利潤同比增長23.2%，均體現出整體向好的運行態(tài)勢。

　　賈銀松則提醒，鋼鐵產能過�，F象明年可能重新出現。今年在國家擴內需的情況下，鋼鐵產能實現了10%的增長，如果說明年的市場沒有更大的好轉，鋼鐵產能過剩仍將明顯起來。

　　資料顯示，從產能利用率來看，目前我國鋼鐵、水泥和平板玻璃產能利用率分別為75 .8%、75.3%和96.8%，分別比全球平均水平低2.4、0.4和1.5個百分點。

　　熊必琳表示，國家發(fā)改委下一步將會同有關部門盡快修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，做好水泥、平板玻璃建設項目清理工作�！氨M快抑制產能過剩，對于保增長和調結構的有機結合，實現可持續(xù)發(fā)展具有重要意義�！彼�表示。

　　“就鋼鐵行業(yè)而言，2005年制定政策到現在確實需要進行進一步調整。新的鋼鐵產業(yè)政策調整基礎工作已經幾近完成。正在等待國家有關部門的批復，這就是一個非常好的制度保證，這其中就包括節(jié)能減排等一系列制度安排。當然產業(yè)的發(fā)展也要符合整個國家經濟結構調整和宏觀經濟布局�！币苯鸸�業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示。

　　在做好市場準入的同時，對于可能出現的產能壓力，專家認為政府和行業(yè)協會要建立行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，對政府而言，最重要的是發(fā)布信息，提供及時充分的信息。因為對于單個生產者來說，對整體產能是過剩還是不足很難判斷。因此政府以后應著力完善這方面的職能，提示相關行業(yè)已經具備多少產能，還有哪些企業(yè)正在投產，最后的決定要由企業(yè)做。

　　據了解，我國將強化產能過剩行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制。記者日前從有關部門獲悉，今后國家發(fā)改委每月都將對鋼鐵等產能過剩行業(yè)的結構調整情況作出專門報告。(記者方家喜 實習記者侯云龍 王濤)