據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，剛剛結(jié)束的一場環(huán)境與清潔能源的論壇上，世界自然基金會官員提出，中國應(yīng)該盡快推出碳交易平臺，通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)成低成本高效率的減少溫室氣體減排途徑。

　　目前，我國在空氣污染方面的防治措施主要是國家推動的節(jié)能減排。國家“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗降低20%，到2010年相當(dāng)于完成二氧化碳減排額約15億噸。但是，僅僅靠節(jié)能減排，能控制住溫室氣體排放嗎？美國在上世紀(jì)七八十年代的經(jīng)驗(yàn)是最好的回答。

　　70年代美國政府對空氣污染控制的決心很大，但效果不佳，成本效益很不劃算，且低估了負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。80年代里根政府的轉(zhuǎn)變是把市場機(jī)制運(yùn)用于排污控制，對整個(gè)70年代不顧代價(jià)以行政管制方式推進(jìn)環(huán)保進(jìn)行了糾正。1979年推出泡泡政策(Bubbles)，開始允許企業(yè)各個(gè)排放口的排污量有多有少，互相調(diào)劑，改變了1970年“空氣清潔法案”強(qiáng)制要求企業(yè)對每一個(gè)排放口都必須采用規(guī)定的處理技術(shù)的指令性管制，減排成效明顯。

　　隨后，這一企業(yè)內(nèi)部減排的成功經(jīng)驗(yàn)向企業(yè)間擴(kuò)大，成為各州建立排污交易系統(tǒng)的雛形。

　　進(jìn)一步，運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題的思路也體現(xiàn)在了緩解臭氧消耗的蒙特利爾公約，甚至還在美國的堅(jiān)持下被寫進(jìn)了京都議定書，規(guī)定通過國際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履約機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三種市場機(jī)制促進(jìn)資金和技術(shù)在全球流動以促進(jìn)溫室氣體減排，構(gòu)成了目前全球碳交易市場的框架。

　　有趣的是，最初的力倡者美國后來退出了京都議定書，而一開始對市場化機(jī)制減排抱有強(qiáng)烈懷疑的歐盟，后來成為包括排放交易的氣候框架的堅(jiān)定踐行者，成功完成了向“高收入、低排放”的轉(zhuǎn)型，也獲得了全球氣候減排的主導(dǎo)權(quán)。

　　而美國在時(shí)隔8年之后，不得不在經(jīng)濟(jì)疲弱，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和重塑國家競爭力的多維困局中，祭出低碳經(jīng)濟(jì)的大旗，重新謀求全球氣候問題談判的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)，而碳排放交易體系正是其關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)手段。

　　中國已經(jīng)超過美國成為世界第一大碳排放國，僅僅依靠行政命令式的節(jié)能減排方式距實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)有相當(dāng)差距。國家“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗降低20%，但從目前的進(jìn)展來看，2006年和2007年全國GDP能耗分別下降1.79%和3.66%，均低于預(yù)期的年平均4%的降幅。

　　從2005年京都議定書生效后，中國已經(jīng)成為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的最大出口國。然而中國一直沒有碳減排額的定價(jià)權(quán)，聽任于國際市場行情漲落，重要的原因之一就是碳交易平臺缺失。如何有效管理并充分利用中國的碳資產(chǎn)，是個(gè)長期命題。

　　碳交易的優(yōu)勢恰好在于解決以上問題。誠然，二氧化碳交易平臺的搭建意味著必須從目前的強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，只有總量確定，才能將指標(biāo)分配到各個(gè)減排單位進(jìn)行交易，而這正是最大的難題。

　　作為發(fā)展中國家的中國也許還難于在目前階段做出任何減排目標(biāo)的承諾，但從長遠(yuǎn)一些來看，目前可以允許和印度一樣，在CDM機(jī)制已經(jīng)非常成熟的情況下，將雙邊項(xiàng)目產(chǎn)生的CDM減排額作為一個(gè)交易品種拿到本土交易所上市，至少有助于形成一個(gè)幫助發(fā)現(xiàn)價(jià)格的場所。(王穎 華夏研究院研究員)