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自從審計(jì)署幾年前刮起“審計(jì)風(fēng)暴”后,“誰來審計(jì)審計(jì)署”的質(zhì)疑聲就沒有間斷過,公眾現(xiàn)在得以看到回應(yīng)。近日,審計(jì)署發(fā)布了54個(gè)中央部門2008年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告,被披露的部門中首次有了審計(jì)署自己的名字。
應(yīng)該說,審計(jì)署的自揭“家丑”、自我糾錯(cuò),是自己查自己、老子查兒子的一個(gè)良好標(biāo)本,這個(gè)珍貴的標(biāo)本富有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是,我們在為之欣慰之余,更應(yīng)該意識(shí)到,自己查自己、老子查兒子是不可靠的,是難以推廣的。換言之,這種成功的經(jīng)驗(yàn),能有多大程度的復(fù)制可能呢?舉凡太多的教訓(xùn),幾乎無不證明一個(gè)道理,老子查兒子,查不出個(gè)子丑寅卯;自己查自己,查到最后都是不了了之。遠(yuǎn)的不說,就說近期中石油的一些“丑聞”,老子查兒子就沒查出讓公眾滿意的結(jié)果。
其實(shí),這么多年來,“誰來審計(jì)審計(jì)署”的坊間呼聲一直持續(xù)不斷,在這背后,正有著兩點(diǎn)民意訴求,一是審計(jì)署每每刮起審計(jì)風(fēng)暴,但直到此次審計(jì)之前,一直沒有審計(jì)審計(jì)署;二是不被審計(jì)的審計(jì)署,必然難以取信于民,取信于其他被審計(jì)的部門。
因此,面對此次審計(jì)署的自查自糾,我們更需追問,單靠審計(jì)署的自我糾查,能否遏抑審計(jì)部門的違法違規(guī)現(xiàn)象?也許在公正的審計(jì)署審計(jì)下,這類現(xiàn)象會(huì)越來越少,但如果不引入外部監(jiān)督,如果不加大外部“審計(jì)”的力量,這種成功的經(jīng)驗(yàn)就是不可靠的,也是不會(huì)持久的。
香港廉政公署的被監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)就值得推廣。1974年,香港廉政公署成立,香港開始逐漸進(jìn)入廉潔的黃金時(shí)代,如今香港是公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。
香港廉政公署權(quán)力極大,某些時(shí)候甚至享有“特權(quán)”,但罕見廉政公署官員中箭落馬,原因就在于嚴(yán)密的公眾監(jiān)督。
香港特區(qū)政府為了保證廉政公署的廉潔,委任了四個(gè)獨(dú)立的咨詢委員會(huì)對廉政公署進(jìn)行監(jiān)督,委員會(huì)的成員由行政長官委任,都來自社會(huì)各階層。四個(gè)委員會(huì)是:貪污問題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。香港還設(shè)有獨(dú)立的“廉政公署事宜投訴委員會(huì)”,市民如果對廉政公署或公署人員有意見,可向這個(gè)委員會(huì)投訴,該委員會(huì)會(huì)立即審查有關(guān)投訴,建議廉政專員采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng),并監(jiān)察處理結(jié)果。而廉政專員則定期向香港行政會(huì)議匯報(bào)。同時(shí),廉政公署內(nèi)部還設(shè)有調(diào)查單位,負(fù)責(zé)監(jiān)察職員的廉潔和誠信。一旦查出職員的廉潔和誠信有問題,其工作合約會(huì)立即解除。因此,打鐵先得自身硬!正是因?yàn)橄愀哿鹁毢脙?nèi)力,才無往而不勝。也正因?yàn)楦鞣N監(jiān)督無孔不入,廉政公署自身才很少出現(xiàn)問題。
總之,審計(jì)署報(bào)告首次自揭“家丑”,是值得贊美的,但切不可把這種經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做至寶,并加以推廣。只有加強(qiáng)監(jiān)督,最大程度地引進(jìn)外部監(jiān)督,才更讓人放心,也才可靠。(王石川)
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