市發(fā)改委副主任張燕友在北京兩會(huì)小組會(huì)上透露，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革問(wèn)題，一旦機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)主就要為尾氣排放買(mǎi)單。

　　應(yīng)該說(shuō)，從環(huán)境保護(hù)的宏旨來(lái)看，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是無(wú)可爭(zhēng)議的，因?yàn)槠��?chē)尾氣污染已經(jīng)到了不能不重視的程度。但是，從現(xiàn)實(shí)層面看，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅既有阻力，也未必順理成章。

　　去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策。正是在這種有效政策的刺激下，去年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)增加1669萬(wàn)多輛，增長(zhǎng)9.83%，一躍成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，也成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主力之一。開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，顯然會(huì)在一定程度上抑制汽車(chē)消費(fèi)，在目前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，開(kāi)征時(shí)機(jī)尚不成熟。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南剖析，設(shè)計(jì)環(huán)境稅一個(gè)最大的難點(diǎn)是稅基(污染排放量)的確定。要實(shí)現(xiàn)高排量汽車(chē)多繳納稅費(fèi)、行駛里程越多繳稅越高的初衷，需要一套完善且科學(xué)的征稅方案。事實(shí)上，汽車(chē)污染排放量，不僅僅與汽車(chē)排量和行駛里程有關(guān)，還與油品質(zhì)量(比如含鉛汽油與無(wú)鉛汽油)、汽車(chē)燃料(比如汽油與天然氣)、汽車(chē)的環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素有關(guān)，單以排量和里程設(shè)計(jì)稅基，是否公平科學(xué)值得商榷。而且，大筆的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅如何反哺環(huán)境，也需要制度安排。二者設(shè)若脫鉤，那么開(kāi)征無(wú)意義。

　　所謂不能順理成章，在于公車(chē)環(huán)節(jié)。公車(chē)大多是高排量汽車(chē)，行駛里程遠(yuǎn)超過(guò)私家車(chē)，按照開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的初衷，公車(chē)絕對(duì)應(yīng)該是這項(xiàng)稅收的主力軍。問(wèn)題在于，即使公車(chē)?yán)U納環(huán)境稅，也相當(dāng)于將納稅人的錢(qián)從政府部門(mén)的左手轉(zhuǎn)移到了右手，或者相當(dāng)于納稅人為公車(chē)環(huán)境稅買(mǎi)單，這顯然不合理。

　　猶記得2006年底中非合作論壇北京峰會(huì)期間，北京各級(jí)機(jī)關(guān)49萬(wàn)輛公車(chē)入庫(kù)封存，在氣象條件較為不利的情況下，空氣質(zhì)量良好，市環(huán)保部門(mén)表示對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和施工工地采取大范圍控制措施首次見(jiàn)到成效。以此來(lái)看，汽車(chē)尾氣污染這個(gè)棘手的問(wèn)題中，公車(chē)占據(jù)了重要成分。

　　所以，即使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖踏上健康發(fā)展的軌道，征收形式上的技術(shù)難題得以破解，稅費(fèi)征收后能夠完全用于環(huán)境治理，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅開(kāi)征也需要配套公車(chē)改革，壓縮公車(chē)數(shù)量，遏制公車(chē)私用。此外，環(huán)境稅還關(guān)涉到出租車(chē)、公交車(chē)等特殊運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，稅費(fèi)到底向誰(shuí)征收、各方利益如何擺布，需要統(tǒng)籌考量并且問(wèn)計(jì)于民。多方面因素使然，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅不宜匆匆面世。(本報(bào)特約評(píng)論員王艷明)