“截至目前，今年全國(guó)立案查處發(fā)票犯罪案件比2008年全年案件總數(shù)增加了50%，繳獲假發(fā)票份數(shù)則比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍�！痹诠�安部今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)張濤表示:“龐大需求的存在是發(fā)票違法犯罪活動(dòng)泛濫的禍根，治理假發(fā)票的‘買方市場(chǎng)’刻不容緩�！�

　　不法分子當(dāng)街毫無(wú)顧忌兜售假發(fā)票；“出售發(fā)票”的小廣告經(jīng)常出現(xiàn)在墻面上；“提供各類發(fā)票”的短信不停在手機(jī)上閃爍……這樣的現(xiàn)象已經(jīng)讓人們司空見慣。針對(duì)日益猖獗的發(fā)票犯罪活動(dòng)，去年11月，國(guó)務(wù)院成立了由稅務(wù)總局、公安部等16個(gè)單位組成的全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行綜合整治。今天，公安部向媒體通報(bào)了今年以來(lái)開展打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)成果情況。

　　發(fā)票犯罪：4個(gè)行業(yè)問(wèn)題突出

　　公安部今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國(guó)已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，共抓獲犯罪嫌疑人5134名,搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)1045處,打掉職業(yè)犯罪團(tuán)伙664個(gè)，及時(shí)阻止了大量假發(fā)票流向社會(huì)，有效避免了國(guó)家巨額稅款的流失。

　　張濤透露，目前有4個(gè)行業(yè)使用假發(fā)票問(wèn)題十分突出，已引起公安部的重視。從繳獲假發(fā)票的種類看，餐飲服務(wù)、商業(yè)零售行業(yè)由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多，2009年,各地公安機(jī)關(guān)繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51%；從發(fā)票開具金額看，建筑安裝、交通運(yùn)輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴(yán)重。特別是近年來(lái)，在鐵路、高速公路、橋梁等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，不法承建單位大量購(gòu)買使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉(zhuǎn)包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。在前不久查處的青海西格復(fù)線(青藏鐵路西寧至格爾木復(fù)線工程)專案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計(jì)金額1.28億元，逃避繳納稅款達(dá)494萬(wàn)元。

　　“行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票問(wèn)題也不容忽視�！睆垵�稱，部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在基建施工、招標(biāo)采購(gòu)或勞務(wù)咨詢等活動(dòng)中，利用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷變現(xiàn)、濫發(fā)獎(jiǎng)金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時(shí)有發(fā)生。2009年查處的河南某市“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團(tuán)伙累計(jì)出售假發(fā)票8000份，實(shí)際開票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份,分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國(guó)家財(cái)政管理帶來(lái)嚴(yán)重危害。

　　作案手段：轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化

　　今年8月17日，寧波警方摧毀了一個(gè)假發(fā)票團(tuán)伙，繳獲假發(fā)票1.7萬(wàn)份，面額總計(jì)20億元。辦案中，警方發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)犯罪嫌疑人為了便于聯(lián)系，獨(dú)立開設(shè)QQ群，甚至還設(shè)立了一個(gè)局域網(wǎng)，各自擁有專門的手機(jī)短號(hào)。

　　“當(dāng)前，犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化、信息化方式。”張濤指出，“同時(shí)，利用虛假身份成立‘開票公司’，從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。”

　　2009年，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)繳獲的發(fā)票中，正規(guī)發(fā)票已占到15%左右。犯罪分子通過(guò)收取一定比例的“開票費(fèi)”，大肆開具與實(shí)際金額、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內(nèi)開票金額即達(dá)上千萬(wàn)元。在江蘇揚(yáng)州“3·17”非法出售發(fā)票案中，犯罪嫌疑人郭正龍等人就利用正式發(fā)票非法牟利180余萬(wàn)元。他們先后注冊(cè)成立了多個(gè)公司，然后以這些單位作掩護(hù)，在沒(méi)有任何業(yè)務(wù)的情況下，大量從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，在收取4.5%—6%不等的開票費(fèi)用后，對(duì)外非法出售。

　　“種種跡象表明，在公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下，發(fā)票犯罪手法不斷變換升級(jí)。”張濤介紹，全國(guó)警方對(duì)發(fā)票犯罪活動(dòng)的利益鏈條、發(fā)票違法犯罪手法時(shí)刻進(jìn)行著分析研判，始終保持了對(duì)發(fā)票犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)與稅務(wù)、通信管理和檢法等相關(guān)部門密切協(xié)作，聯(lián)合整治街面和網(wǎng)上兜售發(fā)票行為，聯(lián)手封堵涉稅違法信息，共同查處假發(fā)票“買方市場(chǎng)”，初步形成了打擊發(fā)票犯罪的綜合治理格局。

　　“買方市場(chǎng)”：國(guó)家利益黑洞，傷及公民切身利益

　　在我國(guó)，“以票管稅”的特點(diǎn)和公務(wù)報(bào)銷制度的存在，決定了發(fā)票隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)取得假發(fā)票可以虛列成本費(fèi)用，從而減少所得，偷逃企業(yè)所得稅；而一些企業(yè)經(jīng)銷人員甚至公務(wù)人員使用假發(fā)票或非法“代開”的發(fā)票進(jìn)行公務(wù)報(bào)銷，貪污、侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)。“正是因?yàn)橛兄�龐大的‘買方市場(chǎng)’和巨大的利益需求，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)才會(huì)泛濫成災(zāi)、屢禁不止�！睆垵�說(shuō)。

　　北京市公安局一位從事經(jīng)偵工作多年的基層警官則指出，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)之所以泛濫，還有一個(gè)重要的原因，那就是發(fā)票犯罪看起來(lái)似乎是一種沒(méi)有直接受害人的犯罪。他說(shuō)：“表面上看，似乎沒(méi)有哪個(gè)人的利益會(huì)在發(fā)票犯罪中直接受損，這也造成了百姓對(duì)發(fā)票犯罪‘買方市場(chǎng)’普遍持寬容態(tài)度的狀況�！�

　　實(shí)際上，“發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)，使大量假發(fā)票流入了社會(huì)，不僅造成了國(guó)家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的捷徑，嚴(yán)重危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序�！惫�安部新聞發(fā)言人武和平指出。這意味著，其實(shí)每一名納稅人都是發(fā)票犯罪的受害者。假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”不僅是國(guó)家利益的黑洞，更傷及每一位守法公民的切身利益。

　　在今年的這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)中，警方已經(jīng)特別關(guān)注了對(duì)假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”的整治和打擊。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機(jī)關(guān)還在辦案過(guò)程中，向稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門移送使用假發(fā)票線索1050條，涉及發(fā)票金額高達(dá)8.5億元。

　　張濤表示，下一步公安部將在加大對(duì)制假窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙打擊力度的同時(shí)，密切配合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、審計(jì)署等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”，切實(shí)堵住這個(gè)讓國(guó)家和人民利益受損的“黑洞”。(記者　羅旭)