投訴旅行社，歷來是我國旅游消費(fèi)投訴的一大熱點(diǎn)。記者今天從國務(wù)院法制辦獲悉，《中華人民共和國旅行社條例》已經(jīng)國務(wù)院溫家寶總理簽署，馬上就要公布，將于今年5月1日起實(shí)施。

　　國家旅游局日前發(fā)布的《2008年全國旅游投訴情況通報(bào)》再次顯示：從投訴對象看，投訴旅行社最高，占2008年全國旅游投訴總量9334件的57.29%。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對頻頻出現(xiàn)的旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的問題，國務(wù)院近日將公布的旅行社條例“明顯加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境”。

　　嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)

　　全國現(xiàn)有旅行社19800多家。對于一些旅行社來說，琢磨的不是靠服務(wù)在激烈的市場競爭中取勝，而是投機(jī)取巧，一味迎合市場低價(jià)心里，以此招攬游客參團(tuán)后，又通過壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購物和新增有償服務(wù)等方式，加收游客費(fèi)用，以致游客玩不好不說，七加八加的費(fèi)用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初的報(bào)價(jià)。

　　條例就此明確規(guī)定，嚴(yán)禁旅行社低于成本報(bào)價(jià)。旅行社必須與旅游者訂立書面合同。

　　旅游合同中約定的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間;旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù);旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱;需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。

　　條例同時(shí)規(guī)定，合同訂立后，旅行社非因不可抗力不得改變旅游合同安排的行程，旅行社未經(jīng)旅游者同意不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。否則，將分別處以10萬元以上50萬元以下、1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　因拼團(tuán)受損游客可以索賠

　　宋先生曾參加了“五彩之旅”九寨溝、黃龍、峨眉、樂山雙飛七日游，8人獨(dú)立成團(tuán)。結(jié)果到了雙流機(jī)場后，接連遭遇兩次惡意拼團(tuán)改行程，原本應(yīng)是快樂之旅，結(jié)果大家怨聲載道。

　　組團(tuán)社將接待服務(wù)委托給其他旅行社，是旅游業(yè)的普遍做法。但交接過程不能以損害游客的權(quán)益為代價(jià)。對此，條例明確規(guī)定，組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　由于中途拼團(tuán)不斷，游客投訴后，也往往招致“踢皮球”，組團(tuán)社與地接社之間互相推諉。對于應(yīng)由哪一方承擔(dān)賠償責(zé)任存在較多爭議。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“根據(jù)合同法的基本原理，組團(tuán)社和旅游者是旅游合同的雙方當(dāng)事人，組團(tuán)社不履行旅游合同約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者承擔(dān)違約責(zé)任;組團(tuán)社和地接社是接待服務(wù)委托合同的雙方當(dāng)事人，地接社不按照約定履行委托合同的，應(yīng)當(dāng)對組團(tuán)社承擔(dān)違約責(zé)任。”

　　為了減少爭議、明確責(zé)任，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　為了確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話作為旅游合同的必備事項(xiàng)。同時(shí)還規(guī)定，旅游者可以向旅游、工商、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并且有義務(wù)將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。