因為時機(jī)未成熟，社會各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案一拖就是十多年，至今未有明確的時間表。在近期國際油價已從最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到60美元后，燃油稅改革方案推出的時機(jī)是否已經(jīng)到來？燃油稅改革方案推出時可能遇到的難題該如何解決……昨天，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受羊城晚報記者采訪時觀點鮮明：“現(xiàn)在正是燃油稅推出的好時機(jī)！”

　　油價急挫時機(jī)成熟

　　燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過好時機(jī)，但是，在有關(guān)部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油價越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時機(jī)。之后，國際油價高企，國內(nèi)外油價難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現(xiàn)———自今年7月11日國際油價創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后，現(xiàn)今國際油價累計下跌幅度已經(jīng)超過60%，每桶價格已跌破60美元。

　　“據(jù)我測算，油價在80美元以下，是燃油稅推出的穩(wěn)妥時機(jī)，煉油企業(yè)可保不虧并有盈利。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，再理順我國成品油定價機(jī)制，形成以市場調(diào)節(jié)為主，政府必要的指導(dǎo)、干預(yù)為輔的機(jī)制�！睆埮嗌�認(rèn)為，這種市場自動定價機(jī)制，是燃油稅改革的基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為，不排除未來油價還會有波動，未來不確定因素也較多，但只要油價在90美元以下，都可推出燃油稅改革方案。

　　改革將有三大目標(biāo)

　　早在1998年，張培森就寫了一份《稅費改革報告》，共有三本，其中有一本被呈報到時任國務(wù)院副總理的李嵐清處。不過，張培森表示，現(xiàn)在的燃油稅改革目標(biāo)已不僅僅是當(dāng)初費改稅即道路收費改稅單一目標(biāo)這么簡單了，而是包括了道路收費改稅、節(jié)能、減排三大目標(biāo)在內(nèi)的一個綜合改革的方案。

　　2007年6月，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會的關(guān)注。因為，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。

　　張培森認(rèn)為，開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。不過，他提出，從長遠(yuǎn)看，燃油稅改革還應(yīng)該考慮到資源稅改革，環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價改革相適應(yīng)，綜合考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力。

　　具體難題也有建議

　　燃油稅改革十多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實際操作難題。如，對農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運、出租車等弱勢行業(yè)如何補(bǔ)貼，在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應(yīng)該定在多少，如何調(diào)整好地方與中央間的利益等等具體問題。對此，張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業(yè)交通用油負(fù)擔(dān)問題，張培森認(rèn)為不難解決，如對公共交通可給予財政補(bǔ)貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補(bǔ)貼，其他的可考慮緩步提價，或者財政解決一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分的辦法。

　　對于農(nóng)民用油問題，張培森主張采用加“油標(biāo)”(即加顏料物質(zhì))的辦法來區(qū)分農(nóng)民機(jī)具用油和交通用油，“很多國家都采取這樣的方法”。

　　“我一直主張在零售環(huán)節(jié)征收燃油稅，并實行價外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管�！睆埮嗌�表示，這樣做的條件已具備，因為現(xiàn)在在正規(guī)加油站，實際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機(jī)。

　　燃油稅稅率多少為宜？張培森認(rèn)為不應(yīng)超過50%。如93號汽油北京現(xiàn)在是6.5元/升，如果燃油稅稅率為50%，油價將提到9.75元/升，而北京現(xiàn)在每月養(yǎng)路費是110元，因此，車主負(fù)擔(dān)如何，大家自己可以算一算。

　　至于人們經(jīng)常提到的30萬養(yǎng)路費征稽部門人員安置問題，張培森建議，可以通過舉辦第三產(chǎn)業(yè)來安置解決這些人員的就業(yè)，而不能納入事業(yè)單位或者公務(wù)員隊伍，增加財政負(fù)擔(dān)。

　　燃油稅中央和地方如何分成？張培森提出，三七分或者二八分，中央占小頭，大頭留給地方，讓地方用這筆錢設(shè)立交通建設(shè)基金，用于道路建設(shè)和維護(hù)。