將為中外投資者提供更好環(huán)境 反對(duì)利用優(yōu)勢(shì)地位推行壟斷行為

　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之譽(yù)的反壟斷法，在中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)表決通過(guò)11個(gè)月后，將于今年8月1日起正式實(shí)施。

　　旨在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷法，涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中幾類主要的壟斷行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等都規(guī)定了界定方式和處罰措施。同時(shí)，對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為也明確予以禁止。

　　執(zhí)法機(jī)構(gòu)浮出水面

　　按照反壟斷法規(guī)定，中國(guó)將實(shí)行“二元”執(zhí)法體制：即國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，具體執(zhí)法由國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

　　日前，國(guó)家工商總局在其官方網(wǎng)站上公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(俗稱“三定”方案)，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的面紗終被揭開(kāi)，初見(jiàn)端倪。其中明確國(guó)家工商行政管理總局的反壟斷職責(zé)為：負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。

　　根據(jù)上述職責(zé)在國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，承擔(dān)擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作等。

　　據(jù)一些媒體披露，國(guó)家發(fā)改委將專司反壟斷法規(guī)定的“價(jià)格壟斷”審查，商務(wù)部將成立專門的司局級(jí)單位，負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中”的審查。

　　更有利于中國(guó)吸引外資

　　反壟斷法規(guī)定，外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，涉及國(guó)家安全的，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查和國(guó)家安全兩種審查。這一規(guī)定被懷疑對(duì)中國(guó)外資政策產(chǎn)生影響。

　　近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的加劇，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。

　　對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度在美國(guó)等許多國(guó)家早已施行。中國(guó)也已初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。2006年，中國(guó)商務(wù)部等6部門出臺(tái)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)惡意的外資并購(gòu)進(jìn)行審查和監(jiān)管。事實(shí)證明，這些政策并未對(duì)外商投資行為產(chǎn)生明顯負(fù)面影響，在中國(guó)繼續(xù)積極利用外資的政策效應(yīng)下，外商投資企業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

　　“中國(guó)積極有效地利用外資的政策沒(méi)有變化。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了以3部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。反壟斷法的頒布實(shí)施，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)

　　作為以預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為目的的法律，反壟斷法設(shè)立了規(guī)范企業(yè)行為的種種條款。有人因此擔(dān)心，這部法律的實(shí)施會(huì)限制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展。

　　“反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷；又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。

　　反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹日前表示，反壟斷法并不反對(duì)壟斷企業(yè)的客觀存在，而是反對(duì)壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位推行壟斷的行為。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)但防止其濫用

　　反壟斷法第五十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法。

　　“反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益。”

　　事實(shí)上，許多國(guó)家都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員可采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場(chǎng)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。

　　中國(guó)亦不例外，在借鑒其他國(guó)家反壟斷法立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也納入到了反壟斷法的適用范圍。 (李有軍 劉曉林)