財政、貨幣、出口、稅收、就業(yè)等政策有望迎來利好

　　在迎接中央經(jīng)濟工作會議的 “漲聲”中，滬指叩關2100點，兩市均以超過3%的漲幅雙雙創(chuàng)出本輪反彈以來新高。昨日在京召開、為期三天的年度全國經(jīng)濟工作“例會”之重要程度，由此可見一斑。更引人關注的是此次會議的召開背景。繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認陷入衰退之后，國際貨幣基金組織昨日發(fā)表報告稱，今明兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到9.7%和9.3%。這足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效 (從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”)。

　　因而，關乎明年經(jīng)濟走向的此次中央經(jīng)濟工作會議，牽動了來自政、企、學等各界人士的神經(jīng)。而據(jù)記者采訪所知，“有多少利好值得期待”，儼然已是資本市場的神經(jīng)末梢聚集處。

　　另外，11月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)將于本周陸續(xù)出爐，其中進出口數(shù)據(jù)或許最受關注。業(yè)界預計，11月出口增速可能大幅下滑至14.5%～16.0%，進口增速則可能回落至10%附近。對本周三率先公布的11月工業(yè)品出廠價格(PPI)，機構預計將降至4%～5%的水平，更大膽的預測則是大幅回落至3.0%～3.5%。而CPI的預測數(shù)字仍在3%以下，落在2.4%～2.9%區(qū)間。

　　預期·財政政策

　　用足赤字上限 多發(fā)國債

　　一位接近決策層的人士向本報記者透露，事實上，之前財政部、發(fā)改委等機構為中央經(jīng)濟工作會議準備的會議材料中的核心數(shù)據(jù)已被多次修正，“政策趕不上變化�！痹撊耸刻寡�，一個月來，國務院常務會議密集召開，從4萬億到金融“國九條”，宏觀政策出臺密度空前。

　　據(jù)透露，決策層目前傾向于2800億元赤字預算和5000億元國債規(guī)模的方案，以落實積極財政政策和4萬億保增長計劃。此前，5000億元赤字和5000億元國債的舉措也受到?jīng)Q策層的重視。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委指出，2800億元的赤字規(guī)模不到GDP的1%，空間還相當大，“橫向比較，距離占GDP3%的國際安全線還差很遠；縱向來看，我國在1997年到2003年的經(jīng)濟不景氣期間，赤字規(guī)模也達到了GDP的2.6%�！�

　　據(jù)悉，我國近幾年赤字規(guī)模遞減，今年預算安排赤字率為0.8%，而國債發(fā)行規(guī)模近幾年維持在2000億元到3000億元之間。

　　魯政委認為，如果要保證明年全年8.5%的GDP增長，需要新增國債7500億元。他說：“從內(nèi)外情況看來，當前面臨的經(jīng)濟困難比1997年到2003年間面臨的要大。我認為財政政策早啟動比晚啟動效果更好，并且應該達到我們力所能及的力度�！奔疵髂陸�加大力度，擴大到占GDP3%的赤字規(guī)模，達8400億元。

　　“并且一定要早做。第一，經(jīng)濟短期內(nèi)下滑的趨勢不允許拖；第二，經(jīng)濟有自動復蘇的周期性，早做的話我們將來面對的通脹風險將很低�！�

　　預期·貨幣政策

　　重申適度寬松 人民幣不會貶值

　　財政政策要“積極”，貨幣政策則要“適度寬松”。

　　有關專家預計，本次中央經(jīng)濟工作會議將再次強調(diào) “適度寬松的貨幣政策”，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長護航。

　　據(jù)悉，在貨幣政策中使用“寬松”這一字眼，為十余年來所首見。

　　另外，金融“國九條”的出臺以及最近人民幣的連續(xù)跌停，使得人民幣匯率政策成為焦點問題。商務部部長陳德銘日前已明示，中國不會靠人民幣貶值來刺激出口。摩根大通亦認為，中國政府會更傾向于利用增加出口退稅的力度和范圍來支持出口，而不會令人民幣大幅貶值，因為那樣會招致主要貿(mào)易伙伴施以貿(mào)易保護主義。

　　另據(jù)媒體報道，中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘認為，明年人民幣仍會繼續(xù)升值，但預計升值幅度要小于今年。

　　此外，專家預計，本次會議或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。

　　預期·稅收政策

　　個稅起征點提高或成驚喜

　　摩根大通亞太證券部董事總經(jīng)理、中國市場主席李晶昨天對《每日經(jīng)濟新聞》表示，中國股市連續(xù)6個交易日上漲，主要是由于市場預期正在召開的中央經(jīng)濟工作會議會出臺進一步的經(jīng)濟刺激計劃，以阻止經(jīng)濟進一步下滑。摩根大通預計，此次會議將會重申中央政府明年實現(xiàn)8%經(jīng)濟增長率的決心。

　　“中央政府曾多次聲明采用積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策，但是鑒于最近政府已頻繁出臺刺激經(jīng)濟增長的政策例如降低利率等，這次會議或許會給我們帶來一些意外的驚喜。”

　　摩根大通預期，決策層明年會把注意力放在支持發(fā)展國內(nèi)證券市場和房地產(chǎn)交易上——這兩個市場目前已初露復蘇跡象。特別是對二套房信貸政策的放松及地方政府更加積極的經(jīng)濟刺激政策，將有效地促進消費者信心回升。

　　李晶預期，在外需和投資下滑的背景下，本次會議將會出臺的最重要政策是提高個稅起征點。另外，還有可能提高公務員工資以及增加醫(yī)療及教育服務的投入。

　　預期·就業(yè)政策

　　細化人保部“就業(yè)十條”

　　隨著越來越多的 “裁員”、“降薪”等字眼見諸媒體，2009年的失業(yè)率能夠控制在什么水平，成為當下牽連每個人切身利益的熱點問題。對失業(yè)率的預測，也出現(xiàn)了樂觀、悲觀和相對中性的三類觀點。

　　其中，日前發(fā)布的社科院《經(jīng)濟藍皮書》預測，我國明年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將維持前幾年的指標不變，控制在4.5%以內(nèi)。中央黨校校委研究室副主任周天勇則預測，“就業(yè)將成為我國面臨的一個最為嚴峻的經(jīng)濟問題”，明年的城鎮(zhèn)真實失業(yè)率將達到14%，若計入返鄉(xiāng)后可能“賦閑”的農(nóng)民工數(shù)量，該數(shù)字或?qū)⒏�高。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的觀點相對中性，“4.5%的預測太樂觀了，人保部對明年失業(yè)率指標的設定還在研究中，但應該不會出現(xiàn)失業(yè)潮(失業(yè)率超過8%)的現(xiàn)象。”

　　“如何保住明年就業(yè)，政策在中央經(jīng)濟工作會議以后就會出來�！碧K海南表示。11月20日，人保部部長尹蔚民提出了就業(yè)和穩(wěn)定勞動關系的十條措施，此次中央經(jīng)濟工作會議對就業(yè)問題的探討，也將包括對這“就業(yè)十條”的具體落實。

　　此外，據(jù)蘇海南介紹，將對促進就業(yè)產(chǎn)生積極作用的《人力資源市場管理條例》，以及《關于促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》，也正在人保部及其他相關部委的研究過程中。(每日經(jīng)濟新聞 記者 劉琳 劉建輝 朱小雯)