中新網(wǎng)1月24日電 據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，國資委副主任黃淑和撰文指出，要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為重點(diǎn)工作來抓。凡有新上項(xiàng)目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據(jù)。

　　當(dāng)前，世界金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響超過預(yù)期，造成的影響還未見底，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。2009年可能是新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)“保增長”目標(biāo)，就要更加重視業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展。

　　央企的“�！迸c“機(jī)”

　　面對(duì)重大自然災(zāi)害和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，中央企業(yè)準(zhǔn)備足，下手早，行動(dòng)快，生產(chǎn)經(jīng)營取得了較好成績。2008年，預(yù)計(jì)中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.5萬億元，同比增長20%；實(shí)現(xiàn)利潤7000億元左右，同比下降30%左右，如果剔除兩次自然災(zāi)害的影響及石化、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損減利因素，實(shí)現(xiàn)利潤總額在1萬億元左右，與2007年基本持平。

　　2009年全球經(jīng)濟(jì)將處于深度調(diào)整過程中，增長速度將繼續(xù)放緩。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2008年11月的預(yù)測(cè)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.2%；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率下降0.3%，其中，美國經(jīng)濟(jì)將下降0.7%，德國和法國將分別下降0.8%和0.5%，日本經(jīng)濟(jì)將下降0.2%。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場(chǎng)需求萎縮，將使國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭更趨激烈，價(jià)格下行的壓力繼續(xù)加大。

　　從國內(nèi)形勢(shì)看，一些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)顯示我國今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，金融危機(jī)的影響正從金融、外貿(mào)領(lǐng)域傳導(dǎo)到其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從東部沿海傳導(dǎo)到中西部地區(qū)，從下游行業(yè)傳導(dǎo)到上游行業(yè)，從制造業(yè)傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域。2008年11月全社會(huì)用電量同比下降7.49%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)較10月大幅下跌5.8個(gè)百分點(diǎn)；11月進(jìn)出口出現(xiàn)7年來首次負(fù)增長；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2008年下半年特別是第三季度以來，中央企業(yè)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。水運(yùn)企業(yè)運(yùn)價(jià)指數(shù)出現(xiàn)暴跌，汽車消費(fèi)需求增速持續(xù)下降，電網(wǎng)售電量增速持續(xù)回落，鋼鐵、有色、房地產(chǎn)行業(yè)景氣度明顯下降，旅游組接團(tuán)人數(shù)驟減，預(yù)期今年中央企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性和困難將進(jìn)一步增加，尤其是一季度的困難將會(huì)更大一些。

　　2009年，盡管金融危機(jī)給中央企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的困難和嚴(yán)重的影響，但有利于中央企業(yè)發(fā)展的因素也很多。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，國內(nèi)投資和消費(fèi)的潛力很大，加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大回旋余地。2009年我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)仍將維持在8%左右。同時(shí)，我國宏觀調(diào)控政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，國家相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的配套措施。這些都為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了較好的環(huán)境。

　　中央企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。2003～2008年中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤3.9萬億元；2008年末中央企業(yè)貨幣資金為2.4萬億元，比2003年末增長了一倍；近幾年又核銷了3500多億元壞賬，計(jì)提了4000多億元資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，夯實(shí)了資產(chǎn)。同時(shí)，這幾年中央企業(yè)在經(jīng)營管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)績考核等方面也取得了明顯進(jìn)步，多數(shù)中央企業(yè)在資金實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)聲譽(yù)、成本價(jià)格等方面已具有較強(qiáng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)話語權(quán)和資源配置能力明顯增強(qiáng)，這些都為中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　此外，從中央企業(yè)所處的主要行業(yè)來看，也有不少有利因素。建筑、機(jī)車、重型設(shè)備、造船等行業(yè)合同充足，任務(wù)飽滿，具備較快發(fā)展的市場(chǎng)條件；能源、資源等大宗商品價(jià)格大幅下跌，將使冶金、汽車、造船、機(jī)械、電力等行業(yè)的成本壓力逐步得到緩解；成品油、天然氣定價(jià)機(jī)制及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步理順，將使石油石化和火電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境逐步得到改善；國家擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)措施直接有利于建筑、建材、冶金、機(jī)車等企業(yè)的發(fā)展；銀行存貸款利率5次降低，將使中央企業(yè)的財(cái)務(wù)成本普遍得到下降。

　　控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最為緊迫

　　中央企業(yè)要把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，在“保增長”中起到表率作用。在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中，中央企業(yè)要切實(shí)做到“五個(gè)不”：資金鏈條不斷裂，經(jīng)營業(yè)績不萎縮，現(xiàn)有市場(chǎng)不丟失，新的發(fā)展機(jī)會(huì)不錯(cuò)過，發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折。

　　2009年中央企業(yè)的業(yè)績考核工作，要按照“調(diào)整優(yōu)化上水平”的總體要求，推動(dòng)中央企業(yè)“保發(fā)展、提效益”。業(yè)績考核要以控制資產(chǎn)負(fù)債水平、改善現(xiàn)金流量為抓手，努力降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加快改善財(cái)務(wù)狀況，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。

　　一些中央企業(yè)近年來的擴(kuò)張沖動(dòng)較強(qiáng)，在超出自身能力的情況下，急于進(jìn)行境內(nèi)外項(xiàng)目投資和并購重組，債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速加重；一些企業(yè)存貨和應(yīng)收賬款占用較多，現(xiàn)金流比較緊張；還有一些企業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，新的市場(chǎng)開拓進(jìn)展緩慢，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。改善財(cái)務(wù)狀況、控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是這些企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。

　　業(yè)績考核要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高、投資沖動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，按照不同行業(yè)和不同標(biāo)準(zhǔn)，增加資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理控制投資規(guī)模，有效降低負(fù)債水平；對(duì)資金緊張、集團(tuán)控制力較弱的企業(yè)，適當(dāng)增加現(xiàn)金流考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力；對(duì)成本費(fèi)用上升過快的企業(yè)，加大相關(guān)指標(biāo)的考核力度，督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理和成本費(fèi)用控制。

　　強(qiáng)化管理是企業(yè)練好內(nèi)功、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)，因此，業(yè)績考核工作要引導(dǎo)企業(yè)著力提升管理水平。在加強(qiáng)“短板”管理上，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段出現(xiàn)的不同“短板”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)管理。尤其是要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化成本管理，降本增效，確保在成本上有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理上，按照標(biāo)桿先進(jìn)、同一行業(yè)同一尺度、循序漸進(jìn)的原則，盯住出資人關(guān)注的關(guān)鍵績效指標(biāo)，找出差距，明確措施，在考核中嚴(yán)格落實(shí)。不管外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生什么變化，都要通過對(duì)標(biāo)考核，引導(dǎo)中央企業(yè)努力保持國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，達(dá)到或接近國際同行業(yè)先進(jìn)水平。

　　發(fā)揮業(yè)績考核導(dǎo)向作用

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新，是中央企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的源泉。多年來，中央企業(yè)取得了不少重要?jiǎng)?chuàng)新成果，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。但與培育和發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的要求相比，中央企業(yè)在自主創(chuàng)新上還存在不少差距。因此，要積極探索和完善引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的業(yè)績考核體系和辦法。

　　一要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。中央企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重與國際水平相比普遍偏低，發(fā)達(dá)國家大企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用普遍超過銷售收入的5%，而我國中央企業(yè)還不到2%。要區(qū)別情況和管理層級(jí)，分類、分層設(shè)置科技進(jìn)步考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，自覺加大研究開發(fā)投入，保證企業(yè)自主創(chuàng)新資金需求。

　　二要引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)出效益。企業(yè)不僅要擁有自己的核心技術(shù)，提高技術(shù)集成能力，而且要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，講求投資回報(bào)，做到既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益。

　　三要建立和完善針對(duì)科技人才的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索技術(shù)要素參與分配的考核辦法和薪酬制度。

　　將經(jīng)濟(jì)增加值納入業(yè)績考核，是增強(qiáng)企業(yè)股東回報(bào)意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展之舉。國資委從2007年開始采用鼓勵(lì)的形式，在部分中央企業(yè)試行經(jīng)濟(jì)增加值的考核。試行結(jié)果表明，大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值都有了明顯改善。從第三任期即2010年開始，國資委將在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增加值水平，既要靠增加凈利潤，又要靠降低資本成本。在當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平較高、市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，尤其要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為提升價(jià)值的重點(diǎn)工作來抓。凡有新上項(xiàng)目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據(jù)。企業(yè)還要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)不創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，對(duì)創(chuàng)造價(jià)值的業(yè)務(wù)加大投資力度，全面提高企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造水平。

　　增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，是中央企業(yè)貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、在更為廣闊的國際市場(chǎng)空間提高資源配置效率的必然要求。業(yè)績考核要主動(dòng)適應(yīng)中央企業(yè)國際化經(jīng)營的需要，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭力。企業(yè)要跟蹤研究國際市場(chǎng)的變化，尤其要密切關(guān)注石油、礦產(chǎn)、有色金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)和歐美發(fā)達(dá)國家資本市場(chǎng)的變化，分析對(duì)本企業(yè)的影響，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，采取有效應(yīng)對(duì)措施。

　　要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，還要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，這同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。業(yè)績考核將通過實(shí)施年度業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降本增效，提高當(dāng)期效益，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長；通過加強(qiáng)任期業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)解決影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，強(qiáng)化資源儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和項(xiàng)目儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，考核將以強(qiáng)化中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，將考核結(jié)果與中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人績效年薪掛鉤。