“北京北站到延慶的S2號(hào)線(xiàn)(市郊鐵路)是鐵道部與北京市聯(lián)合投資建設(shè)的，其性質(zhì)在鐵路法中屬于雙方合資建設(shè)的國(guó)家鐵路，如果對(duì)其線(xiàn)路的票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，需要經(jīng)發(fā)改委審批�！�2月16日，針對(duì)近期一些媒體的報(bào)道，北京交通大學(xué)鐵路法教授張長(zhǎng)青在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)特別澄清說(shuō)。

　　記者近日在采訪(fǎng)中了解到，在北京旅游旺季沒(méi)有到來(lái)之前，從北京北站到延慶的S2號(hào)線(xiàn)總是“空座比旅客”多，其“運(yùn)椅子專(zhuān)列”的外號(hào)讓延慶縣政府很著急。據(jù)來(lái)自乘客的調(diào)查顯示，搭乘S2號(hào)線(xiàn)的乘客少，主要是因?yàn)槠淦眱r(jià)太貴。延慶縣交通局近日向媒體透露，他們已將票價(jià)調(diào)整方案上報(bào)市政府審批，票價(jià)會(huì)有調(diào)整，目的是讓S2號(hào)線(xiàn)更好地發(fā)揮市郊鐵路的作用。

　　“S2號(hào)線(xiàn)的列車(chē)全部由Y開(kāi)頭，說(shuō)明其定位是旅游列車(chē)，不是城市公共交通用車(chē)，就目前的票價(jià)而言，已經(jīng)含有公益性的內(nèi)涵了，因?yàn)橹灰�是運(yùn)營(yíng)的鐵路線(xiàn)路，都有國(guó)家的補(bǔ)貼。”張長(zhǎng)青告訴記者，目前S2號(hào)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，會(huì)讓有關(guān)部門(mén)考慮下調(diào)票價(jià)的問(wèn)題，當(dāng)然要根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；如果要上調(diào)，必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證。

　　記者從管理S2號(hào)線(xiàn)的北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司得知，由于這條線(xiàn)路主要通延慶縣，延慶縣政府對(duì)這條線(xiàn)路的上座率極為關(guān)注，如果這條線(xiàn)定位為城市公共交通用車(chē)，票價(jià)下調(diào)，延慶的房?jī)r(jià)就會(huì)大漲。

　　據(jù)記者了解，S2號(hào)線(xiàn)是國(guó)內(nèi)首條城市鐵路，以北京北站為起點(diǎn)，中途�？壳迦A園、清河、沙河、昌平、八達(dá)嶺，終點(diǎn)為延慶站。二等座全程票價(jià)19元，一等票23元。

　　“乘坐S2號(hào)線(xiàn)去八達(dá)嶺景區(qū)不太劃算，因?yàn)樵诎诉_(dá)嶺站下車(chē)后，需要沿著國(guó)道110輔路步行15分鐘到20分鐘，才能到長(zhǎng)城景區(qū)。如果去延慶縣城，在乘坐S2號(hào)線(xiàn)到總站時(shí)，還得換乘920路公交車(chē)。”一乘客建議，既使票價(jià)下調(diào)，也很有必要完善各車(chē)站與公交車(chē)的無(wú)縫銜接功能和車(chē)站設(shè)置。

　　北京S2號(hào)線(xiàn)的定位，給目前交通法律體系出了一個(gè)難題。根據(jù)鐵路法對(duì)四類(lèi)鐵路的劃分，鐵路可劃分為國(guó)家鐵路、地方鐵路、專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)；S2號(hào)線(xiàn)因是由鐵道部和地方政府共同投資，被專(zhuān)家們定位為國(guó)家鐵路。如何將其定位為城市公共交通呢？如果定位為城市公共交通，在這條線(xiàn)上產(chǎn)生的法律關(guān)系到底適用鐵路法還是適用建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》呢？專(zhuān)家們也說(shuō)不清。所以，S2號(hào)線(xiàn)的票價(jià)調(diào)整首先需要對(duì)其進(jìn)行定位，而定位需要法律依據(jù)。另外還有一個(gè)最難的問(wèn)題在于，城市交通運(yùn)輸管理職能目前已由建設(shè)部轉(zhuǎn)歸交通運(yùn)輸部，而許多關(guān)于城市公共交通運(yùn)營(yíng)的法規(guī)都將面臨修改。(記者 陳煜儒)