城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請審議。相對于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之變，意味深長——
出席十屆全國人大常委會第二十七次會議的全國人大常委會組成人員25日下午分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。
建設(shè)部部長汪光燾24日就草案作說明時指出，草案在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，即“一法一條例”實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別對規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出規(guī)定。
規(guī)劃管理不能適應(yīng)現(xiàn)實需求
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作遇到了一些新的問題。汪光燾說，這些問題正是最高立法機關(guān)著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。
——建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要；
——一些地方在城市建設(shè)中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設(shè)，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模；
——規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；
——鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費嚴重；
——長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費；
——隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應(yīng)調(diào)整；
——城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點，需要完善法律責(zé)任，加大處罰力度。
汪光燾介紹，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
改變“農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃”現(xiàn)狀
“要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。”汪光燾說。
草案明確了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源。要求鄉(xiāng)和村莊所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制規(guī)劃，并要求將規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
針對實踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的問題，草案結(jié)合農(nóng)村的實際情況，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍。草案明確，農(nóng)村建設(shè)活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
草案還規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實施應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，民主決策、民主管理。
不能“換一屆領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃”
全國人大常委會組成人員朱相遠在分組審議時說，地方官員對創(chuàng)造政績的強烈需求，加上開發(fā)商的“公關(guān)”，規(guī)劃沒有約束力，有的地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃”，規(guī)劃修改很隨意。
常委會組成人員楊興富說，規(guī)劃實施過程不嚴肅的問題也很突出。政府制定規(guī)劃時很重視，但批準規(guī)劃后不重視，往往破壞規(guī)劃的是政府自己。
汪光燾指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴格遵守和執(zhí)行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。
為此，草案規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當遵守經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了具體規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。
嚴防“政績工程”“形象工程”
全國人大常委會組成人員魏復(fù)盛在分組審議時說前幾年很多地方都提出自己要建國際化的大都市，認為城市規(guī)模越大越好，現(xiàn)在看來，大都市建設(shè)帶來一系列問題，資源、環(huán)境、交通壓力過大，城市建設(shè)、市民消費、行政成本都大大提高。應(yīng)該發(fā)展中小城市，解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展的問題。
勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�，資源的過度開發(fā)，雜亂無章的用地……在城市化發(fā)展的過程中，一些地方在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)出盲目性，造成了種種失衡、無序現(xiàn)象。
對于這些脫離實際，盲目擴大城市規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”“形象工程”的現(xiàn)狀，草案設(shè)計了嚴厲的禁止性條款。
草案規(guī)定，政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規(guī)劃區(qū)，并明確制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須遵守本法。(毛 磊 宋 偉 )
