(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是：允許以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股。本刊實(shí)地采訪了之前已經(jīng)先行試驗(yàn)的地方，其中的故事耐人尋味
★ 本刊記者/蔣明倬(發(fā)自重慶)
余安全成了比鎮(zhèn)長(zhǎng)還要出名的人。
在外闖蕩多年后，他把家從鎮(zhèn)上徹底搬回了村里。在當(dāng)了10多年村長(zhǎng)之后，無(wú)論村里還是村外的人，現(xiàn)在都改了個(gè)稱(chēng)呼，稱(chēng)他為余董事長(zhǎng)。
余董事長(zhǎng)兩年前的一個(gè)決定，不僅左右了1600個(gè)股東的利益，也直接影響了整個(gè)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的進(jìn)程。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股：賣(mài)柑者言
很多人相信一點(diǎn)，被歷史視為歷史性的變革往往開(kāi)端于偶然。
余安全的命運(yùn)的轉(zhuǎn)變是源于一個(gè)飯局。
余安全，40多歲，重慶長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，因?yàn)槟X袋比較靈光，做過(guò)生意，在村里威望很高，十幾年前就開(kāi)始做麒麟村的村長(zhǎng)。
余安全在鎮(zhèn)上開(kāi)了一個(gè)飯店，曾經(jīng)，那也是他最主要的收入來(lái)源。
2005年9月的一天，余安全的店里來(lái)了一桌客人。一位是重慶市長(zhǎng)壽區(qū)的農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼柑橘辦公室主任蘇治泉，另外一位是個(gè)20幾歲的小伙子，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司的項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)罹?/p>
恒河農(nóng)業(yè)科技公司隸屬于澳門(mén)恒河集團(tuán)，恒河集團(tuán)的大老板是顏延齡，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，早年做水果進(jìn)出口貿(mào)易。因?yàn)榭春脟?guó)內(nèi)柑橘生產(chǎn)的空間，打算在重慶投資來(lái)建柑橘生產(chǎn)基地。
一直以來(lái)國(guó)內(nèi)出產(chǎn)柑橘的有十幾個(gè)省份，但是柑橘品種單一，成熟周期集中，所以只要選好新的品種，調(diào)整果實(shí)成熟的周期，就會(huì)獲得可觀的利潤(rùn)。
近些年，因?yàn)楦涕贊儾≡谑澜绺髦饕a(chǎn)區(qū)泛濫，但重慶是無(wú)疫區(qū)，所以恒河集團(tuán)在重慶選擇了江津、長(zhǎng)壽、豐節(jié)三個(gè)區(qū)來(lái)發(fā)展柑橘種植。
2003年，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司在長(zhǎng)壽成立，這個(gè)公司主要是培育晚熟的雜橘，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系畢業(yè)的楊君主要負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。
重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司把培育好的苗木，送到農(nóng)村去，給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民種植。公司希望最后產(chǎn)了果子，由他們回收，經(jīng)過(guò)包裝處理，再出口到國(guó)外。
當(dāng)時(shí)重慶長(zhǎng)壽政府在支持搞柑橘的百萬(wàn)噸工程，因此恒河農(nóng)業(yè)得到了當(dāng)?shù)卣闹С�，作為農(nóng)業(yè)局柑橘辦公室主任的蘇治泉就這么認(rèn)識(shí)了楊君。
在恒河公司成立后，讓農(nóng)民種植了1300畝柑橘苗，兩年之后，大出乎楊君意料的是，項(xiàng)目進(jìn)展得并不順利。
因?yàn)橐患乙粦?hù)的分散種植，每家就種10多株，種上了，很多就不再去管，過(guò)一年再去看，很多橘苗長(zhǎng)勢(shì)不好，甚至死掉了。
“我那天是去找蘇局長(zhǎng)商量，看能不能把這種松散的種植變?yōu)榧蟹N植。”楊君回憶說(shuō)。
吃飯的時(shí)候談起來(lái)這個(gè)事情，蘇治泉也認(rèn)為繼續(xù)這么單家單戶(hù)地搞下去，成不了什么氣候，想集中起來(lái)搞。
“那就讓我們村來(lái)試試吧�！庇喟踩谂赃叴钋唬m然沒(méi)種植過(guò)柑橘，但是余安全自己曾經(jīng)承包過(guò)100畝枇杷，認(rèn)為這里面有文章可做。
當(dāng)年，石堰鎮(zhèn)柑橘種植，有2000畝指標(biāo)，余安全打算把自己承包的一百畝，再鼓動(dòng)一些村民，所以應(yīng)承下來(lái)300畝。
麒麟村是一個(gè)地處偏遠(yuǎn)的并不富裕的村子，4328口人，一半以上長(zhǎng)期在外打工，年富力強(qiáng)的、有些文化的村民基本都出去了。
余安全開(kāi)始認(rèn)為，集中土地這是個(gè)比較難的事情，要挨家挨戶(hù)去勸，還要給村民算賬——如果種玉米，一畝地的收入不過(guò)200元；如果轉(zhuǎn)租給別人，最后可能不賺錢(qián)，還虧錢(qián)；如果種柑橘，每年的收益至少在1300元/畝。
村里還規(guī)定，如果愿意把土地集中到一起種柑橘的，可以自愿加入。
三天之內(nèi)，麒麟村集中的土地就有700多畝�！皵�(shù)字上來(lái)的時(shí)候，我被嚇到”。余安全立刻就覺(jué)得自己有壓力了。
“最后，就選擇了連片的還有離道路比較近，交通方便的500畝。”余安全說(shuō)。
隨之而來(lái)的問(wèn)題是，柑橘種植是有周期的，不可能立刻取得收益，先期也需要投入資金。楊君和蘇治泉給余安全出主意，成立一個(gè)公司，把農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，再?gòu)膰?guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，解決資金的問(wèn)題。
“所有的手續(xù)都是蘇局長(zhǎng)去辦的，我那時(shí)候什么都不懂�！庇喟踩畛跬耆欢煞葜破髽I(yè)的運(yùn)作，所有的事情都是在當(dāng)?shù)卣闹С窒峦瓿伞?/p>
在報(bào)批的過(guò)程中，因?yàn)榘匆?guī)定公司股東上限是50人，而村民股東有508戶(hù)，工商局覺(jué)得這和既有政策有沖突，要研究一下。
長(zhǎng)壽區(qū)委書(shū)記凌月明認(rèn)為這是一種新的嘗試，給予了認(rèn)同，工商局就采取了一個(gè)靈活的做法，讓村民選出26個(gè)股東代表。每畝土地加上村民交的每畝300元現(xiàn)金股，折價(jià)5500元入股。2006年3月股份公司正式成立，命名為宗勝果品公司，余安全為董事長(zhǎng)。
2006年底，再次擴(kuò)大集中土地的面積，又有500畝土地入股。
微妙對(duì)比：租與股的分野
“現(xiàn)在不光是在麒麟村，在另外一些地區(qū)，我們也在繼續(xù)推廣這種合作的模式。”楊君說(shuō)。
2007年，恒河農(nóng)業(yè)科技公司已經(jīng)跟長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)另外一個(gè)村興隆村，已經(jīng)談好要繼續(xù)集中500畝土地成立公司，在長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)東海村、響坡也將有1000畝土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立公司。
“現(xiàn)在土地都已經(jīng)集中完了，就在等待折資入股。”楊君說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年9月江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村8戶(hù)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與恒河公司合作開(kāi)始，到今年6月底，重慶已經(jīng)出現(xiàn)了涉及柑橘、生豬、花椒等8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的35家農(nóng)民公司。
“雖然第一次進(jìn)行嘗試的是江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村，但因?yàn)樗麄冎挥?00畝土地，所以現(xiàn)在最具代表意義的地方還是麒麟村。”楊君說(shuō)。
從某種程度上說(shuō)，此輪土地流轉(zhuǎn)嘗試，不同于以往的政府主導(dǎo)或農(nóng)民自發(fā)，而更得益于成熟企業(yè)的介入。
2006年，恒河農(nóng)業(yè)科技在長(zhǎng)壽區(qū)又建立了一個(gè)1000畝的柑橘示范園。與之前不同的是，這1000畝土地是租的。
楊君最初認(rèn)為這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，更利于規(guī)范管理，能夠全部按照標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)實(shí)施，果品質(zhì)量一定會(huì)非常的高，最重要的是可以通過(guò)這種方式完全控制果品回收，不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。缺點(diǎn)只是投資太大，建園要5年，每畝成本要1萬(wàn)元，1000畝園子，要1000萬(wàn)。
但在實(shí)際的建園過(guò)程種，楊君卻發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)方式的改變，實(shí)際上帶來(lái)了一系列的變化。
“我現(xiàn)在只要一接到示范園那邊的管理人員給我打的電話就頭疼，干了那個(gè)項(xiàng)目我就開(kāi)始失眠�！睏罹f(shuō)。
租了農(nóng)民的土地，按時(shí)付租金，按照一個(gè)企業(yè)管理者的思維方式，一切都應(yīng)該解決了。但實(shí)際操作中，企業(yè)卻與農(nóng)民的摩擦不斷。
生產(chǎn)隊(duì)里一部分人是把自己全部的土地都租給了企業(yè)，他們自己就沒(méi)有任何土地了。收了租金后，他們中的一些人還會(huì)到示范園來(lái)打工。
“我把地都給你了，我沒(méi)有菜吃，所以還要到租給你的土地里種一點(diǎn)菜吃�！碑�(dāng)楊君第一次聽(tīng)龍河鎮(zhèn)保合村的一個(gè)村民講這番話的時(shí)候徹底傻眼了：租出去的土地，還要在上面種菜？
隨后，一家種了，另外一些也跟著這么做。
“那些長(zhǎng)的高大的農(nóng)作物會(huì)擋住陽(yáng)光，影響柑橘苗的生長(zhǎng)。”楊君指著十幾株高大的綠油油的玉米，特別無(wú)奈。
而在麒麟村，這是根本不可能發(fā)生的事情。一個(gè)農(nóng)民順手拿了一縷青蒿，第二天全村都知道了這個(gè)事情，乖乖的就把青蒿給交上來(lái)了。在柑橘園里間種什么作物都是由董事會(huì)統(tǒng)一開(kāi)會(huì)決定，統(tǒng)一指揮，哪個(gè)人都不敢隨便種菜。
另外一個(gè)強(qiáng)烈的對(duì)比是，兩年內(nèi)，麒麟村的28000株柑橘苗，一共丟了3株，而示范園中卻丟了300多株。
在麒麟村，村民都是公司的股東，他會(huì)覺(jué)得那是自己的公司。在示范園，把土地租給別人，農(nóng)民再去給公司打工，農(nóng)民對(duì)公司往往會(huì)有敵對(duì)心里。
“反正你們是大公司，有的是錢(qián)，多拿一點(diǎn)算什么嘛。農(nóng)民就是這種心理。”盡管沒(méi)有大矛盾，但是楊君還是花了很多精力來(lái)處理小摩擦。
用工的問(wèn)題也讓楊君很疼痛。
平時(shí)柑橘苗要打藥、施肥，需要用工，正常20個(gè)工人就夠了。結(jié)果一下子來(lái)了40個(gè)人，不肯走。“農(nóng)民說(shuō)了，我把土地都給你了，不行，我們必須都得來(lái)做工。”
最后只好40個(gè)人都用了，分成四組，輪換著來(lái)，但是因?yàn)檫@樣毫無(wú)延續(xù)性，肥施到哪里，都記不清。
在麒麟村，宗勝公司里，根本不會(huì)出現(xiàn)這方面問(wèn)題，1200畝分成10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都有片長(zhǎng)來(lái)管理，片長(zhǎng)決定用誰(shuí)干活，專(zhuān)找那些干活勤快的人。
“誰(shuí)也不敢找麻煩，那是大家的公司，涉及大家的利益，一個(gè)人斗的過(guò)1600人么?”余安全說(shuō)。
而在示范園里，不是沒(méi)有先進(jìn)的管理方法，而是有些管理方法不能用，“別的地方都采取計(jì)件算工錢(qián)的方式，那里沒(méi)有用，主要是想更和諧一點(diǎn)，不想把矛盾搞激化了，要不以后遇到的麻煩更多�！睏罹f(shuō)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)：加快土地流轉(zhuǎn)速度？
“我想知道九龍坡區(qū)是不是會(huì)有什么特殊的優(yōu)惠政策，你幫我問(wèn)一下。”楊君對(duì)本刊記者說(shuō)，他現(xiàn)在關(guān)心的是項(xiàng)目擴(kuò)展的進(jìn)一步空間。
今年7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，共頒布五十條措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是：允許以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股。有學(xué)者認(rèn)為：這等于在政策上給土地流轉(zhuǎn)開(kāi)了一個(gè)綠燈。
在重慶被國(guó)務(wù)院確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)以后，試驗(yàn)區(qū)焦點(diǎn)集中在了九龍坡區(qū)，在重慶市九龍坡區(qū)成為最先擁有先試先行權(quán)力的一個(gè)區(qū)域。
目前九龍坡已完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案》，作為先行試點(diǎn)的3個(gè)鎮(zhèn)，白市驛、西彭、華巖，亦制定完成初步的發(fā)展綱要。
根據(jù)制定西彭鎮(zhèn)發(fā)展總體方案的邁德公司總裁趙宜勝介紹，雖然目前發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出來(lái)，但是在土地流轉(zhuǎn)中到底給予企業(yè)什么樣的優(yōu)惠，具體政策還沒(méi)有出臺(tái)。
但目前可以明確的是，土地流轉(zhuǎn)速度加快將會(huì)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
九龍坡區(qū)在3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級(jí)都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)站，農(nóng)民將土地租賃給村，再由村流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)或園區(qū)。
在接下來(lái)的一段時(shí)間主要將會(huì)嘗試兩種土地流轉(zhuǎn)方式：一是農(nóng)民以土地承包權(quán)出租，另外一種就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。
“在選擇公司和項(xiàng)目上，政府將會(huì)起到關(guān)鍵性作用，為農(nóng)民把關(guān)。”趙宜勝說(shuō)。
但具體是選擇出租還是土地承包權(quán)入股，趙宜勝認(rèn)為這兩種方式各有優(yōu)勢(shì)，也各有風(fēng)險(xiǎn)——土地承包權(quán)入股的方式雖然能最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民也能獲得較高的收益，但是其中存在的風(fēng)險(xiǎn)性也很大。
余安全目前已經(jīng)把鎮(zhèn)上的飯店關(guān)了門(mén)，專(zhuān)心回到村里管理宗勝公司。
“涉及到上千人的利益，干不好，都不敢出家門(mén)�！彼麑�(duì)本刊說(shuō)。
長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)委書(shū)記凌月明曾經(jīng)總結(jié)麒麟村試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)：認(rèn)為有一個(gè)好公司，一個(gè)好的項(xiàng)目和一個(gè)能人是關(guān)鍵。所以，推廣這種模式，挑選項(xiàng)目和管理人才顯得尤其重要。
“在另外幾個(gè)村子里，我們就很難再找到余安全這樣的能人，現(xiàn)在我們公司決定下派管理人員到與農(nóng)民合作的公司�！睏罹f(shuō)。
而一些學(xué)者認(rèn)為，合作的企業(yè)和農(nóng)民在利益獲得、信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)承受力等許多方面，均存在不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。因此如何保障農(nóng)民的利益，是此做法中應(yīng)該思考的重要內(nèi)容。
學(xué)者們建議，如果要想大規(guī)模推廣這種模式，還應(yīng)該同時(shí)盡快成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以保障農(nóng)民利益；設(shè)立貧困基金，保障農(nóng)民在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到一定的利益補(bǔ)償。 ★
