中新網(wǎng)8月22日電 據(jù)中國民航總局消息，近年來，國內(nèi)航空運(yùn)輸市場保持了快速發(fā)展，北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場的起降架次屢創(chuàng)新高，非常有限的航班時(shí)刻資源與快速增長的市場需求之間的矛盾愈顯突出，航班時(shí)刻的管理已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　為解決航班時(shí)刻管理過程中遇到的問題，《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》應(yīng)時(shí)出臺(tái)。民航總局政策法規(guī)司的相關(guān)人員就《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》做出了相應(yīng)的解讀。

　　問：在即將實(shí)行的《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》中，關(guān)于航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相關(guān)職責(zé)是如何規(guī)定的？

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置。從航班時(shí)刻的性質(zhì)來說，航班時(shí)刻是公共資源，政府對(duì)時(shí)刻分配應(yīng)起主導(dǎo)作用，因此《暫行辦法》建立了“政府管理為主，多方參與”的航班時(shí)刻管理體制。明確民航總局制定統(tǒng)一的時(shí)刻管理政策，負(fù)責(zé)全國民航時(shí)刻管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的航班時(shí)刻管理工作�？偩殖闪⒑桨鄷r(shí)刻管理領(lǐng)導(dǎo)小組，總局空管局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，地區(qū)管理局應(yīng)成立協(xié)調(diào)機(jī)場的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)。對(duì)于時(shí)刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，《暫行辦法》明確由總局空管局和各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)，主要是為了考慮保持航班時(shí)刻管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　職責(zé)分工。《暫行辦法》第四條列出民航總局的11條職責(zé)，第六條列了地區(qū)管理局的8條職責(zé)。歸納起來，由總局直接研究確定的事項(xiàng)有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是(第四條第(五)項(xiàng))基于行業(yè)發(fā)展與市場調(diào)控的需要，確定航班時(shí)刻協(xié)調(diào)優(yōu)先順序中，在某些時(shí)間內(nèi)應(yīng)增加的特殊因素(比如不同階段針對(duì)治理航班延誤，樞紐機(jī)場建設(shè)，促進(jìn)國際運(yùn)輸、貨運(yùn)、支線運(yùn)輸發(fā)展所需的特殊要求)；另一項(xiàng)是(第四條第(七)項(xiàng))確定預(yù)留用于特殊航線航班的時(shí)刻(這些時(shí)刻用于老少邊窮等普遍服務(wù)和紅色旅游及其他政治外交需要的特殊航線航班)。

　　由地區(qū)管理局或航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)研究提出，報(bào)總局批準(zhǔn)的事項(xiàng)主要包括：確定協(xié)調(diào)機(jī)場及其協(xié)調(diào)時(shí)段，確定機(jī)場容量，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立和委員會(huì)的書面工作規(guī)則，分配給新進(jìn)入航空公司和基地航空公司的時(shí)刻比例。

　　總局空管局和地區(qū)管理局作為航班時(shí)刻具體協(xié)調(diào)分配機(jī)構(gòu)，總局空管局負(fù)責(zé)審核確定在協(xié)調(diào)機(jī)場的跨區(qū)航班時(shí)刻、承擔(dān)外國及港澳地區(qū)航空公司時(shí)刻的申請和協(xié)調(diào)、承擔(dān)專機(jī)／要客包機(jī)／急救飛行等緊急或特殊情況下航班時(shí)刻的申請受理和協(xié)調(diào)分配工作、承擔(dān)特殊航線航班時(shí)刻的申請受理與協(xié)調(diào)分配，此外還負(fù)責(zé)組織國內(nèi)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)、組織參加國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)等。各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分配區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻，初步協(xié)調(diào)分配跨區(qū)航班時(shí)刻，協(xié)助總局空管局協(xié)調(diào)分配外國及港澳地區(qū)航空公司的航班時(shí)刻。

　　民航總局空管局和各地區(qū)管理局作為時(shí)刻的具體協(xié)調(diào)分配機(jī)構(gòu)都負(fù)有監(jiān)督和檢查航空公司的航班時(shí)刻執(zhí)行情況的職責(zé)。

　　《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》充分體現(xiàn)了多方參與的優(yōu)勢。一是航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)是保證航空公司、機(jī)場、地區(qū)空管局等多方參與航班時(shí)刻管理與分配工作的重要平臺(tái)，也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)，爭端解決的機(jī)制。為了保證航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)能夠真正發(fā)揮作用，《暫行辦法》對(duì)委員會(huì)的組成、職責(zé)、工作規(guī)則做了規(guī)定。委員會(huì)由地區(qū)管理局、地區(qū)空管局、定期使用協(xié)調(diào)機(jī)場的航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的代表共同組成，主席由地區(qū)管理局代表擔(dān)任。明確要求每年不少于召開兩次例會(huì)，應(yīng)成員要求可召開專門會(huì)議�！稌盒修k法》第八條規(guī)定了委員會(huì)表決方式。航空公司占表決權(quán)的60%，空管和機(jī)場當(dāng)局各15%，管理局10%，并且主席在正反方票數(shù)相等時(shí)有決定性的一票；航空公司之間分配600張票，按照各公司在機(jī)場擁有的時(shí)刻比例來確定。委員會(huì)決議需要多數(shù)票表決通過。

　　問：《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》中，關(guān)于時(shí)刻協(xié)調(diào)的原則與具體分配程序是如何界定的？

　　為保證時(shí)刻協(xié)調(diào)分配的客觀公正，第三章對(duì)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)的原則、優(yōu)先順序和工作程序作了詳細(xì)規(guī)定。

　　一是關(guān)于航班時(shí)刻協(xié)調(diào)的優(yōu)先順序。第十六、十七條的優(yōu)先順序考慮了兩方面因素，一是參照了國際航協(xié)、歐盟等時(shí)刻分配管理中的一些國際通行原則；二是根據(jù)我國民航的實(shí)際情況，引入了幾個(gè)專門考量因素。

　　參照的是國際通行原則，歷史時(shí)刻優(yōu)先、歷史時(shí)刻的調(diào)整優(yōu)先。促進(jìn)競爭的原則：一是換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)中分配給新進(jìn)入航空公司一定比例的時(shí)刻，在日常定期時(shí)刻協(xié)調(diào)中新進(jìn)入航空公司時(shí)刻申請優(yōu)先；二是新開航線的航班時(shí)刻優(yōu)先。有利航空運(yùn)輸連續(xù)性的原則：順延上一航季的時(shí)刻優(yōu)先、航季執(zhí)行時(shí)間較長的航班時(shí)刻優(yōu)先。

　　適應(yīng)我國民航實(shí)際情況引入的專門因素：有利樞紐建設(shè)的原則。換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)中分配給基地航空公司一定比例的時(shí)刻，日常申請中基地航空公司優(yōu)先于非基地航空公司；民航總局可根據(jù)當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展與市場調(diào)控需要，引入一些階段性的特殊要求；航班時(shí)刻使用率高的航空公司優(yōu)先。

　　二是航班時(shí)刻申請與協(xié)調(diào)分配的工作程序�？偟膩碚f，時(shí)刻協(xié)調(diào)工作流程如下：第一，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)確定并報(bào)總局批準(zhǔn)機(jī)場高峰小時(shí)保障容量；第二，總局根據(jù)行業(yè)發(fā)展與市場調(diào)控的需要確定時(shí)刻協(xié)調(diào)優(yōu)先順序中的特殊因素，確定預(yù)留用于特殊航線航班的時(shí)刻，批準(zhǔn)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)確定的分配給新進(jìn)入航空和基地航空公司的時(shí)刻比例；第三，地區(qū)管理局為每個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)場建立可用時(shí)刻的時(shí)刻池；第四，航空公司提出時(shí)刻申請；第五，地區(qū)管理局和總局空管局按各自職責(zé)和規(guī)定程序進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調(diào)。在整個(gè)時(shí)刻協(xié)調(diào)過程中，所有信息和協(xié)調(diào)結(jié)果在航班時(shí)刻管理網(wǎng)公布。

　　對(duì)于換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)由總局空管局組織換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)。具體程序是：第一，總局空管局匯總地區(qū)管理局確定的航空公司的歷史時(shí)刻；第二，航空公司提交換季時(shí)刻申請，總局空管局匯總；第三，地區(qū)管理局從時(shí)刻網(wǎng)下載各公司申請的匯總，進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，沒有協(xié)調(diào)好的在換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)上進(jìn)行最終協(xié)調(diào)。

　　對(duì)于日常航班時(shí)刻申請與協(xié)調(diào)，國內(nèi)航空公司區(qū)內(nèi)和跨區(qū)航班時(shí)刻申請都由地區(qū)管理局受理，區(qū)內(nèi)時(shí)刻協(xié)調(diào)結(jié)果報(bào)總局空管局備案，跨區(qū)時(shí)刻報(bào)總局空管局審核確定。外航時(shí)刻申請由總局空管局受理，地區(qū)管理局協(xié)助協(xié)調(diào)與分配。特殊航線航班時(shí)刻，專機(jī)、要客包機(jī)時(shí)刻的申請受理與協(xié)調(diào)分配由總局空管局承擔(dān)，特殊航線航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配結(jié)果報(bào)民航總局批準(zhǔn)。

　　對(duì)于外國及港澳地區(qū)航空公司時(shí)刻申請的協(xié)調(diào)，總的原則是與國內(nèi)航空公司一視同仁。但考慮到國際航協(xié)(IATA)的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)早于國內(nèi)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)，《暫行規(guī)定》要求按該機(jī)場上一航季外航時(shí)刻比例預(yù)留相應(yīng)數(shù)量的新增時(shí)刻用于IATA航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)，而且要遵循對(duì)等原則。

　　此外，不定期航班和通用航空飛行按“先到先得”原則取得時(shí)刻(第三十三條)。

　　航班時(shí)刻的調(diào)整和交換。航空公司內(nèi)部和航空公司間可以根據(jù)自身需求一對(duì)一交換航班時(shí)刻。航空公司以新進(jìn)入航空公司身份取得的時(shí)刻在運(yùn)營兩個(gè)相同航季以后，才可以進(jìn)行交換。航班時(shí)刻的調(diào)整，按照日常航班時(shí)刻申請與協(xié)調(diào)分配程序辦，適用第三章第五節(jié)和第六節(jié)的相關(guān)規(guī)定。航班時(shí)刻調(diào)整或交換需得到原航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

　　問：《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》如何保證對(duì)航班時(shí)刻進(jìn)行協(xié)調(diào)分配的公開透明？在監(jiān)督方面有哪些具體規(guī)定？

　　為保證航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配的公開透明，《暫行規(guī)定》第五章要求航班時(shí)刻管理全過程的全部信息都應(yīng)在時(shí)刻管理網(wǎng)公布，并對(duì)公布的時(shí)限作出明確規(guī)定。簡單地講，就是要通過信息公布，讓航空公司、機(jī)場等方方面面都能及時(shí)知道，協(xié)調(diào)機(jī)場有哪些，有什么時(shí)刻可供分配，時(shí)刻協(xié)調(diào)分配的原則和優(yōu)先順序是什么，誰在什么時(shí)候提交了申請，時(shí)刻協(xié)調(diào)分配的結(jié)果，未獲得申請時(shí)刻的原因，還有航班時(shí)刻使用情況的監(jiān)督信息等。

　　對(duì)于信息公開的責(zé)任分工，《暫行規(guī)定》對(duì)總局空管局、地區(qū)管理局、航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)各自負(fù)責(zé)公開的信息做了規(guī)定。

　　最后，《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》對(duì)監(jiān)督管理分三個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定。第一，對(duì)航空公司取得時(shí)刻后使用情況的監(jiān)督；第二，對(duì)時(shí)刻管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要通過報(bào)告制度、評(píng)估制度和投訴制度來實(shí)現(xiàn)；第三，對(duì)航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督。

　　對(duì)航空公司取得時(shí)刻后的使用情況的監(jiān)督：航空公司使用率不能達(dá)到80%時(shí)，將在下一相同航季失去歷史時(shí)刻優(yōu)先權(quán)，使用率不能達(dá)到80%的時(shí)刻，將被收回(第四十八條)；未經(jīng)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)可交換、調(diào)整時(shí)刻、調(diào)整時(shí)刻用途，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即改正，不予改正的，收回該時(shí)刻(第四十九條)；航空公司連續(xù)四周未使用已取得的時(shí)刻，將被收回該時(shí)刻(第五十條)。

　　對(duì)時(shí)刻管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督，包括：時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每航季結(jié)束后需向總局，以及時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)提交分配與管理情況的報(bào)告(第四十四條)；航季結(jié)束后，地區(qū)管理局定期組織航空公司、機(jī)場等對(duì)時(shí)刻分配或管理部門的工作情況進(jìn)行評(píng)估，提出意見(第四十五條)。航空公司、機(jī)場對(duì)時(shí)刻分配與協(xié)調(diào)的意見可向航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)投訴，請求總局最終裁決(第五十三條)。時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)的國家公務(wù)員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處罰；其他工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、索取、收受財(cái)物或謀取其他利益的，由其所屬單位將其調(diào)離時(shí)刻管理工作崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第五十四條)。