去年引發(fā)全國媒體暴炒的發(fā)改委成都會(huì)商成品油定價(jià)機(jī)制一事最終為中國油改定下了基調(diào)。時(shí)隔半年之后，國家發(fā)改委再度赴成都舉辦研討會(huì)，這次的主題則指向了天然氣價(jià)格。在業(yè)內(nèi)看來，此舉有可能成為今年天然氣價(jià)格改革的風(fēng)向標(biāo)和前奏。
價(jià)改重點(diǎn)
解決不同氣源造成價(jià)格巨大落差問題
記者近日從一位與會(huì)的行業(yè)人士處獨(dú)家獲悉，發(fā)改委上月25日到30日再次召集全國各省的地方發(fā)改委、物價(jià)局、中石油、中石化、燃?xì)饧瘓F(tuán)、燃?xì)鈪f(xié)會(huì)等相關(guān)單位齊聚成都，舉行“天然氣價(jià)格改革研討會(huì)”。
據(jù)這位行業(yè)人士透露，此次研討會(huì)內(nèi)容涉及天然氣市場形勢分析、國外天然氣定價(jià)經(jīng)驗(yàn)介紹、國內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格改革思路研討、燃?xì)馄髽I(yè)事故分析等。之前受發(fā)改委委托進(jìn)行天然氣價(jià)格改革調(diào)研的一支專家評審團(tuán)及其他一些行業(yè)人士在此次會(huì)議上就天然氣價(jià)改的最新設(shè)想進(jìn)行研討。
該人士告訴記者，此次會(huì)議透出的一個(gè)重要改革設(shè)想是管網(wǎng)與氣源分離。根據(jù)這一思路，國家應(yīng)當(dāng)逐步讓上游和終端領(lǐng)域市場化，只對管網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營。
也有專家在會(huì)上提出，今后天然氣價(jià)格應(yīng)充分考慮不同氣源的因素，通過政策調(diào)節(jié)目前不同氣源價(jià)格差距過大所帶來的定價(jià)問題。
隨著國內(nèi)天然氣氣源的多元化，不同氣源間已形成巨大的價(jià)格落差，如西氣東輸和海上氣田的氣價(jià)就相對便宜，從國外購買的LNG則成本較高，兩者價(jià)差高達(dá)一倍。這三種氣源到達(dá)管網(wǎng)后的價(jià)格不統(tǒng)一將引發(fā)定價(jià)困擾：賣得高沒有競爭力，價(jià)格低了有些氣源就會(huì)虧本。
“如果采取管網(wǎng)與氣源分離，今后即便上游氣源的價(jià)格不同，中央和地方政府仍可通過稅收等手段調(diào)節(jié)管網(wǎng)進(jìn)價(jià)。例如，對進(jìn)口的LNG就可少征甚至不征增值稅。如此，政府既可保證企業(yè)開發(fā)銷售天然氣的積極性，又可充分掌控這一戰(zhàn)略資源的運(yùn)行�！痹撊耸空f。另一位也參加了此次會(huì)議的政府官員則向記者透露，這次會(huì)議還重點(diǎn)介紹了管線輸配費(fèi)價(jià)格的現(xiàn)狀。作為天然氣終端價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，輸配費(fèi)價(jià)格一旦調(diào)整將直接影響下游氣價(jià)�！澳壳翱磥�，輸配費(fèi)價(jià)格未來肯定要漲，但怎么漲、何時(shí)漲都還沒有定�！�
“對中國天然氣價(jià)格改革而言，當(dāng)前最大的制約就在于單一管網(wǎng)、單一氣源。如果能放開氣源，當(dāng)然就可引入市場競爭，但前提就是管網(wǎng)和氣源必須分離�！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受記者采訪時(shí)說。
據(jù)他透露，很多發(fā)達(dá)國家都是采取專門成立一家管網(wǎng)公司的做法來獨(dú)立運(yùn)作天然氣輸送。中國也可以借鑒這一做法，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，改變管網(wǎng)不發(fā)達(dá)的短腿。
價(jià)改步驟
先商品化再市場化
值得注意的是，專家評審團(tuán)此次還向大會(huì)遞交了一份《中國管道天然氣配氣價(jià)格研究》報(bào)告，其內(nèi)容包括管道配氣現(xiàn)狀、配氣價(jià)格形成基礎(chǔ)、配氣價(jià)格管理體制、價(jià)格構(gòu)成等。報(bào)告對上游井口價(jià)、中游管輸價(jià)、門站價(jià)等價(jià)格形成機(jī)制分別予以闡述。
不僅如此，在此次研討會(huì)上還透出一個(gè)重要信息：今后國內(nèi)天然氣價(jià)格改革的方向是先商品化、后市場化，最終目標(biāo)要與原油價(jià)格接軌�！八^商品化就是把天然氣視作商品，這是解決國內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛等問題的重要手段�！鄙鲜鲂袠I(yè)人士說。
“天然氣本來就是商品，只不過一直受到高度計(jì)劃的約束。而商品化的提法其實(shí)是為了規(guī)避市場化的概念。由于天然氣價(jià)格一步到位市場化基本不可能，所以就采取兩部走的策略。但要實(shí)現(xiàn)真正的商品化也有一個(gè)漫長的過程�！倍愠蓪τ浾哒f。
記者從此次會(huì)議的一份紀(jì)要中看到，燃?xì)鈨r(jià)格商品化改革的主要內(nèi)容包括：“理順價(jià)格收費(fèi)，使之橋歸橋、路歸路；完善價(jià)格機(jī)制、確保各類差價(jià)的合理；實(shí)行兩部制價(jià)格”等。其中，兩部制價(jià)格就是分“容量費(fèi)”和“計(jì)量費(fèi)”兩部分計(jì)價(jià)，所謂“容量費(fèi)”，就是固定資本的補(bǔ)償，包括固定器制補(bǔ)償、初期建設(shè)費(fèi)用等；而“計(jì)量費(fèi)”是包括管道的維護(hù)費(fèi)用、人員工資、利潤等。此舉可使用戶公平負(fù)擔(dān)管道運(yùn)輸天然氣的費(fèi)用。在管道運(yùn)輸總費(fèi)用不變的情況下，用氣均衡的用戶可比用氣不均衡的用戶少支出管道運(yùn)輸費(fèi)用。
“當(dāng)然，由于國內(nèi)天然氣市場總體上仍處高度壟斷，天然氣價(jià)格改革無論在方案制定還是推行上都存在不小的難度。但相比之下，理順成品油定價(jià)機(jī)制的難度可能更大�！鄙鲜鲂袠I(yè)人士對記者說。
價(jià)改往事
天然氣價(jià)改路漫漫
2005年末，國家發(fā)改委公布了近期天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革的目標(biāo)：將進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)曾表示，現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制不完善，天然氣價(jià)格與其他能源比價(jià)不合理。改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，是為了理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)。
但上述改革目標(biāo)遲遲未能推進(jìn)，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際倒掛日趨嚴(yán)重，國家推動(dòng)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則步履維艱。
去年下半年，國內(nèi)石油三巨頭向國家發(fā)改委上書吁請?zhí)烊粴鉂q價(jià)。此后，發(fā)改委相關(guān)調(diào)研組奔赴全國各地，針對天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，各省則紛紛召開天然氣調(diào)價(jià)方案聽證會(huì)。
去年10月，發(fā)改委主任馬凱在資源價(jià)格改革研討會(huì)上表示，國內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低，要逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。今年4月份，國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上說，中國將適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。
4月1日，北京市宣布民用天然氣每立方米上漲0.15元，上漲幅度近7.9%，同時(shí)表示今后將建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
對此，中國城市燃?xì)鈱W(xué)會(huì)顧問李猷佳告訴記者，天然氣漲價(jià)的成本不應(yīng)當(dāng)都由民用用戶來承受。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，民用天然氣漲價(jià)都有一個(gè)警戒線，一旦突破這個(gè)警戒線，用戶就會(huì)用電力來代替天然氣，到時(shí)對天然氣行業(yè)反而得不償失。(秦風(fēng))
